今年召开的全国党建工作座谈会明确要求，制度建设是党的建设的刚性约束和治本保证。习近平党建思想的“十四个坚持”，其中之一是“坚持制度治党、依规治党”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆在更加突出位置，以“重在治权”串联起制度设计、执行、监督全链条，推动制度优势转化为治理效能，以制度之治夯实长期执政之基。

　　制度建设划定权力运行的刚性边界。制度体系是规范权力运行的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，承继和发展我们党高度重视管权治权的优良传统和宝贵经验，从制定落实中央八项规定开局破题，到修订《关于新形势下党内政治生活的若干准则》夯实基础；从提出“把权力关进制度的笼子里”，到聚焦自我革命推动权力规范运行落地见效，治权的制度体系不断健全、制度执行持续强化。坚持以制度管权、以制度治权，就是要将权力运行置于严密制度约束之中，通过制度体系划定权力边界、规范权力行使，为党的长期执政筑牢制度基础。党中央着力推动权力配置、权力行使、权力监督制度体系完善。《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党内法规以及《中华人民共和国监察法》等国家法律法规相继制定实施，推动权力运行逐步纳入制度化、规范化轨道。截至2024年3月，现行有效党内法规已达3890部，其中党的十八大以来制定修订的党内法规占比超过70%，为公正用权、廉洁用权、科学用权提供了有力保障。只有明确权力边界、规范权力程序，才能实现权责一致，压缩权力任性空间，使各项权力有界可守、有规可循，推动制度优势转化为治理效能。

　　执规从严强化规范用权的刚性防线。制度的生命力在于执行，法规制度的权威也在于落实。制度优势只有转化为执规效能，才能真正发挥治权作用。制度一经确立，就必须严格执行，任何组织和个人都不能凌驾于制度之上。近年来，党中央坚持把执规贯穿管党治党全过程，通过强化纪律约束、完善问责机制、加强监督检查，推动法规制度要求真正落地。2026年第一季度，全国纪检监察机关共立案24.5万件，处分18.3万人，其中包括省部级干部56人，充分表明执规没有禁区、监督执纪没有例外，任何权力行使都必须置于制度约束和监督之下。严格执规的关键在于防止制度执行中的选择性落实、变通执行等问题，确保制度要求真正成为规范权力行使的刚性约束。领导干部特别是“一把手”要带头遵规守纪、依法用权，以“关键少数”带动整体执规效能提升。通过执规从严，使制度成为不可逾越的刚性防线，推动干部形成按制度办事、依规用权的行动自觉。

　　监督体系织密权力制约的刚性网络。监督是规范权力运行的重要保障。权力运行越公开透明，制度约束越有效，监督作用越充分。推动权力运行全过程公开化、规范化，有利于减少信息不对称，压缩权力寻租空间。新时代实践表明，制度监督、党内监督、群众监督、社会监督等多种力量协同发力，能够形成覆盖权力运行全过程的监督网络。同时，应加强制度教育和纪律教育，引导党员干部增强制度意识、规则意识和底线意识，使制度要求内化为用权准则、外化为行为规范。通过监督体系不断完善，推动权力始终在规范轨道上运行。

　　制度优势是党和国家最大的优势。立足“十五五”发展阶段，必须紧扣“重在治权”的核心逻辑，以制度建设划定权力运行的刚性边界，以制度执行筑牢拒腐防变的刚性防线，以监督体系织密权力约束的刚性网络，持续深化党的自我革命，构建授权、行权、制权全链条治理体系，引导党员干部公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实制度保障。

　　（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙市基地特约研究员  陈果）