基本案情

　　高某，A市市政府原秘书长。2009年5月，A市某煤矿矿长于某托人通过A市市长姜某违规办理了煤矿扩储手续。同年6月，于某为了感谢姜某，到姜某办公室放下30万元人民币后转身离开。姜某在找不到于某的情况下，想起市政府秘书长高某认识于某，就立即打电话让高某到他办公室。姜某对高某说：“你认识于某，于某给我送了30万元钱，我找不到他，你替我把这钱退给于某。”高某表示立即办理此事。但后来高某并没有将钱退给于某，而是自己留下。2012年6月，因其他案件牵涉于某，于某承认自己三年前曾经给姜某送钱。调查组第一次找高某谈话时，高某拒不承认自己截留钱款的问题。在调查组出示有关证据后，高某承认了上述问题。

　　分析意见

　　我们认为高某的行为构成侵占公私财产违纪行为。具体理由如下：

　　从刑法的角度看，高某的行为构成了侵占罪。侵占罪是指以非法占有为目的，将代为保管的他人财物，或者合法持有的他人遗忘物、埋藏物非法据为己有，数额较大，拒不退还的行为。从侵占罪构成的特征看，客体是公私财产所有权；客观方面表现为将代为保管的他人财物或者合法持有的他人遗忘物、埋藏物非法据为己有，拒不退还的行为。侵占行为的突出特点是“开始属于合法持有状态，后续就是非法据为己有状态”。“合法持有”，是指以合法的方式取得对他人财物暂时的占有权，但无处分权。根据刑法第二百七十条的规定，作为侵占行为前提的“合法持有他人财物”包括：以合法的方式代为保管他人的财物。事实上，财物的所有人以合法方式将财物的占有权转移给行为人，具有多种多样的法律上和事实上的原因或根据。例如，委托他人代购物品、代售物品、代转财物，或者委托他人代收财物等。侵占行为是将合法持有的财物，非法据为己有。拒不退还，表明行为人具有非法占有财物的目的。主观方面是直接故意，即明知自己合法持有的是代为保管的他人财物或是他人的遗忘物、埋藏物，以非法占有为目的，拒不退还。

　　本案中，姜某将钱委托高某退给于某，高某有将钱款交付给于某的义务。但事实上自2009年6月姜某将钱交给高某起，至2012年6月案发时，高某并不承认钱在自己手中，其将钱款非法据为己有的主观故意非常明显。高某拒不履行交付义务的行为就是侵占他人财产的行为，已经构成侵占罪。侵占罪属于人民法院直接受理的自诉案件，即告诉才处理的案件。

　　从党纪的角度看，高某的行为属于侵犯公私财产的违纪行为。高某的行为已经构成侵占罪，侵占罪与盗窃罪、诈骗罪、抢夺罪等均属于侵犯财产性犯罪，侵占罪的客体是公私财产的所有权，即高某侵犯的是公私财产的所有权，高某的上述违法行为符合《中国共产党纪律处分条例》第一百六十一条第一款第（五）项规定的违纪构成。同时，于某所办理的煤矿扩储手续属于违规办理，于某系为谋取不正当利益，给予姜某财物，所以高某侵占的30万元人民币属于违纪款物，应当收缴后上缴国库。

　　综上所述，高某侵占公私财产的违纪事实清楚，构成侵占公私财产违纪行为，应当依据《中国共产党纪律处分条例》第一百六十一条第一款第（五）项规定认定处理。违纪款收缴后应上缴国库。（齐英武）