(3月4日，全省纪检监察信访举报创新工作经验交流会在常德澧县召开)

    “加大创新工作力度，有效利用信访举报工作来限制权力，让权力真正用来为人民办实事、做好事！”3月4日，省纪委在常德召开了全省纪检监察信访举报工作创新经验交流会上，省委常委、省纪委书记黄建国这样强调。

    2012年以来，全省各级纪检监察机关信访举报部门发扬改革创新精神，在畅通信访举报渠道、开展信访监督、办理信访举报案件、化解疑难信访举报问题等方面取得了丰硕成果，其中，湘西自治州纪委实行了“领导干部信访问题公开点题说明”，湘潭市纪委推广了“纪检监察信访听证制度”，衡阳市纪委出台实施了“信访代访代办制”，张家界市纪委探索施行“应用心理疏导，化解疑难信访矛盾”，永州市纪委实施了“建立议访机制，化解信访积案”等举措，取得了很好的成效，帮助群众解决了不少实际困难和问题，得到了广大群众的肯定和称赞。

    公开点题说明，直面问题“面对面”

    针对信访工作中群众反映领导干部思想、工作、生活作风方面的一般性和一些轻微违纪问题，不需要纳入案件检查程序，但采取信访函询等监督方式又难以息访息诉的实际情况，湘西自治州积极探索、大胆创新，推出了领导干部信访问题公开点题说明制度。

    该制度具体做法为：纪检监察机关从群众来信来访、电话或网络举报的问题中，精心筛选需要点题的内容，将领导干部廉洁从政及损害群众利益等有关问题作为点题的主要内容，责令被举报的领导干部在群众大会上进行公开说明，并接受群众质询和评议。

    根据规定，纪检监察机关根据廉政考察和民主测评的情况，将群众意见及整改要求反馈给公开点题说明对象。对一般性问题督促其积极整改，对群众评议满意度不到参会人员一半的，取消其个人当年度评先评优资格，对问题较为严重、态度不好、又不能及时整改的，建议对其进行组织处理，对已构成严重违纪的，依据有关程序对其进行调查处理。

    2010年8月，龙山县纪委在开展信访问题公开点题说明的过程中，某村支部书记不如实说明问题。群众评议结果统计出来后，不属实度达到58%。该县纪委在点题大会后，即给予其免职处理，并根据调查结果，对其给予了党内严重警告处分。

    点题说明是监督形式由“背对背”监督，转变为“面对面”监督，由领导干部向监督组织负责，转变为向广大群众负责，增强了监督者与被监督者的互动、沟通和交流，有利于化解信访矛盾。同时，点题教育对领导干部是一种精神的洗礼，更是一次深刻的教育，有利于让领导干部改变作风。

    该制度的实施，不仅丰富了信访监督的形式，进一步加大了对领导干部进行信访监督的力度，有力地促进了群众息访息诉。据统计，3年来，该州共开展领导干部信访问题公开点题说明133件次，已息访息诉131件次，息访息诉率达98.5%。

    信访代访代办，服务群众“心连心”

    2012年，衡阳市全面推行了信访代访代办制度，进一步拓宽了信访渠道，密切了干群关系，及时解决了一大批信访问题，收到了良好效果。去年，全市纪检监察信访总量同比下降了16.25%，集体访同比下降了31%。

    推行信访代访代办制度，实行“全员代理”，该市建立了横向到边、纵向到底的信访网络。建立了市、县（区）、乡镇（街道）三级信访代访代办网络，实现了全覆盖。使老百姓反映诉求时在身边就能摸到门、找到人，有效预防了群众盲目访、越级访事件发生。

    为让信访群众有可信可靠的“代言人”，该市对代访代办员的配备严格把关，必须经过自主申请、支部推荐、组织考察、党委审批、公示聘用等程序层层筛选，真 正把那些群众威信高，热心群众工作，责任心强、办事公道，乐意为群众排忧解难、真心实意为群众服务，熟悉法律法规和信访程序的人充实到信访干部队伍来。目前，全市各单位共配备信访代访代办员4881名，并对他们进行了岗前和定期培训，让他们经常“充电”。

    立足“信息收集早、工作介入早”，结合群众工作的开展，把信访工作重心下移、关口前移，变“群 众跑腿”为“干部跑腿”，形成了有群众“想访”，干部已上门“先访”的新格局，代访代办服务得到有效延伸，信访基础得到全面夯实。去年，共收集信访问题1900余件，发现信访苗头1342起，70%的信访问题在乡镇一级就得到了及时解决。

    根据要求，不少乡镇都要求每位干部印制了民情联系卡和民情走访本，并将联系卡100%送发给农户。每位干部每周走访群众不少于5户，将走访对象基本情况、反 映的“急难愁”问题及处理意见记好民情日记，做到心中有数。2011年，衡南县云集镇高堡村高堡组钟安仁老人年近七旬，脚已残疾，户口补录一直无人帮他办理。联点干部走访了解 后，口头协议帮他办理，主动当“跑腿人”，配合户籍部门补齐手续给予补办，考虑他属五保户，还安排他住进敬老院，解决晚年之忧。

    为了落实责任，该市对信访案件实行领导“三包”到底，即“包调查、包处理、包稳 定”，妥善处理疑难信访问题。同时，对不履行职责或违反纪律的代办员，对推诿、敷衍的部门或单位，群众可以直接拔打投诉电话举报反映，并对造成信访突出问 题的责任单位和责任人进行责任倒查和追究。

    去年，全市共通报批评了4个单位，黄牌警告了2个单位，信访约谈了6名领导干部，追究责任10人。通过这种制度约束，变“群众着急”为“干部着急”,许多上访多年的“骨头案”、“钉子案”得以有效解决。

    推行信访听证，解决问题“实打实”

    2012年7月3日，湘潭市纪委市监察局就“于永军诉人社局行政不作为”信访事项，举行了首例信访听证会。会议结束后，信访人于永军表示：“信访听证给我上了一堂很好的法律课，不管结果如何，我都服从听证结论。”至此，一起历时两年多的重复信访案件得到了妥善处理。

    2012年2月，湘潭市纪委为有效解决重复访、越级访等信访工作难题，出台《湘潭市纪检监察信访听证暂行办法（试行）》。纪检监察系统出台信访听证制度，这在湖南省尚属首次。

    纪检监察信访听证是纪检监察机关在处理信访事项过程中，以听证会的形式，听取参加人陈述、申辩和质证，依据法律法规、党纪政纪条规和有关政策规定，就有关问题公平、公正地做出相关结论，实现息诉息访的活动。湘潭市出台这个“暂行办法”，既是对维护信访当事人合法权益、提高信访问题解决效率和质量的一次有益探索，也是该市创新社会管理的一次新的尝试。

    该《暂行办法》规定，涉及群众切身利益，经纪检监察机关调查处理后，上访人不服，仍继续信访的；久拖不决的重大、复杂、疑难信访问题；有重大影响的信访问题；其它需要以听证形式处理的信访事项都可以申请听证。信访双方当事人或委托人、调查人就争议的事实进行公开辩论、质证。听证过程中将组成合议小组，成员从听证员中确定。合议小组负责检查并确认有关证据的真实、合法性；根据有关政策和党纪政纪规定，形成合议结论。信访听证结论作为该信访问题处理的终结意见，由听证承办单位在15日内书面送达信访人，同时报送上级有关部门备案。

    有专家认为，纪检监察机关组织信访听证，建立了信访人与党政机关平等对话、多方参与的平台，既有效解决了疑难信访问题、重复信访问题，有明显制约了相关责任单位对信访工作敷衍塞责、相互推诿的现象。

    湘潭市纪委推行信访听证制度，探索出了一条提高信访举报工作科学化水平的新路子。据统计，2012年全市纪检监察机关组织信访听证11次，解决疑难信访问题15个。（黄纯芳）