史耀斌等在湘全国人大代表提交建议

　　支持保护集中连片粮食生产区发展

　　“湖广熟，天下足。”一直以来，湖南是我国的粮食主产区，为维护我国粮食安全作出了重要贡献。3月7日 ，史耀斌等在湘全国人大代表建议，支持保护集中连片粮食生产区永续利用发展。

　　粮食主产区是特别的国力资源

　　建议认为，集中连片粮食生产区既是我国基本农田的绝对主体，也是最具潜力的增产区域。集中连片粮食生产区集中了国家的沃土良田，是几千年来代代相传的祖业。1978年以来，粮食主产区的耕地面积占全国总耕地面积的65%左右，粮食播种面积占比约70%，是一笔特别的国力资源。集中连片粮食生产区是特别的国家粮仓，汇集了国家最优质的耕地。粮食主产区的粮食产量占全国粮食总量比重接近70%。实践证明，全国粮食是减产还是增产，主要取决于粮食主产区的增减变化。同时，粮食生产不仅是产品产出过程，也是生态系统的循环过程。稻田区本身就是湿地，是保护环境的重要生态单元。支持保护好集中连片粮食生产区，守住管好大粮仓，就是储备战略物资，掌握战略武器，有助于争取国家安全的主动权。

　　耕地相对减少，总体质量下降

　　“虽然我国实现了难能可贵的粮食‘九连增’，但是集中连片粮食生产区出现的新问题、潜伏的新矛盾不容忽视。”建议指出，我国存在耕地相对减少与总体质量下降并存的现象。据统计，1998年到2010年，全国耕地面积从19.45亿亩减少到18.26亿亩。近三年虽然保住了18亿亩的红线，但违法占用耕地时有发生。目前，我国虽然整体实现了占补平衡，但占用的多为良田熟地，补充的多为生地瘦土，表面上看是平衡了，但单位面积产能存在很大区别。

　　地方政府抓粮与农民种粮积极性不高

　　建议认为，近年来，随着国家财政农业投入的大幅增加，农业设施条件得到很大改观，但由于面广量大，欠账较多，农业设施老化、功能退化的现象依然突出。目前我国仍有各类病险水库3.7万座，灌溉保证率多数只有50%-75%。现代农业装备水平仍处于较低层次，我国单位耕地面积农机总动力仅相当于发达国家的1/3，农业科技贡献率为51%，比发达国家低约30%。同时，地方政府抓粮与农民种粮的积极性不高。我国现行税收政策下，一产业不直接提供财政收入，以种粮为主的农业大省、大市、大县，财政收入能力弱，往往是财政穷省、穷市、穷县。产粮越多，地方财政负担越重，极大地抑制了地方政府抓粮的积极性。同时，粮农素质偏低与生态环境脆弱问题并存。随着农村大批青壮年劳动力外出务工，农村劳动力素质总体呈结构性下降，受教育的程度偏低，初中、小学文化程度占70%。粮食产区生态环境脆弱，水资源分布不均，农业自然灾害频发，农药化肥施用量大，造成了耕地不同程度的污染。

　　呼吁科学规划与立法保护

　　史耀斌等代表建议，对集中连片粮食生产区进行科学规划与立法保护。综合农村承包地的确权登记发证工作，全面摸清核实耕地数量，并在此基础上，划定集中连片粮食生产区范围、编制集中连片粮食生产区专门规划，明确功能定位和产业发展方向，并通过立法组织实施;建立国家粮食安全领导小组，对涉及国家粮食安全的重大规划、改革、政策和有关重大事项进行研究决策;完善政策，着力调动抓粮种粮的积极性，专门设立国家集中连片粮食生产区转移支付，逐步缩小粮区市县财政收支缺口，将集中连片粮食生产区纳入国家重点生态功能区财政转移支付范围;支持发展新型粮食生产经营主体，建立和完善引导扶持种粮大户、家庭农场和粮食生产专业合作社发展的政策措施;建立健全考评问责机制，明确界定各类主体功能区地方政府的职责，并对不同功能区分类进行绩效考核，实行严格问责制。(田甜)