切实加强监督测评工作  力促效能提升环境优化

——在全省机关效能建设和优化经济发展环境监督测评站点员工作会议上的讲话

中共湖南省委常委、省纪委书记 黄建国

（2013年3月12日）

    这次会议，是为了贯彻省委、省政府关于“发展环境优化年”部署，推进机关效能建设和优化经济发展环境监督测评站点员工作。刚才，利君同志通报了情况、部署了工作，永州市优化办和站、点代表作了发言，全新同志宣读了新增监督测评站、监督测评点、监督测评员的通知。

    近年来，我省高度重视效能和优化监督工作，健全测评制度，明确职责要求，强化信息管理，创新评议方式，提高测评实效，效能和优化监督迈入规范化、常态化、制度化轨道。全省已建立一支人数逾8000名的监督测评员队伍，形成了省市县三级联动的监督信息反馈网络和工作评价体系。各监督测评站点员不负众望，认真履职，深入调研走访，广泛听取意见，自觉参与测评，积极建言献策，促进解决了一大批企业和群众反映强烈的热点难点问题，为优化发展环境作出了贡献，得到各方面的肯定和好评。

    实践证明，开展效能和优化监督工作，是检验机关运行和环境优化成效的有效手段，是各级各部门快速发现问题、掌握工作落实情况的便捷渠道，是转作风、提效能、优环境的有力推手，是企业和群众表达诉求、维护权益的现实途径，是增强企业监督主体意识、形成监督合力的重要载体。必须进一步加强这项工作，促进机关效能的提升和发展环境的优化。

    一、提高认识，增强监督自觉

    加强效能和优化监督测评，要深化思想认识，增强履行职责、做好工作的自觉性和责任感。

    （一）加强监督测评，是推动民主监督的客观要求。党的十八大报告指出：“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”民主监督权是《宪法》赋予公民的一项基本权利，积极从事民主监督活动是公民参与国家事务管理的重要形式之一。开展效能和优化监督测评工作，既是落实党的十八大精神的重要体现，又是健全民主监督制度的客观要求；既是是丰富监督形式、拓宽民主渠道的具体表现，又是保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权的生动实践。通过开展效能和优化监督测评工作，既为广大企业和群众履行民主监督权利开辟了新的途径，也为整合优化资源、形成优化合力提供了社会基础，为构建人人参与、支持优化的良好格局提供了坚实的制度保障。

    （二）加强监督测评，是规范权力运行的迫切需要。党的十八大报告指出：“保障人民知情权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。”我省在监督和制约权力方面取得了较好成效，但行政不作为、慢作为、乱作为和权力滥用、以权谋私、索拿卡要等现象仍然存在。许多问题所以成为“顽症”，就是因为对权力缺少全面、刚性、有效的监督。权力不受监督和制约，必然出现异化和腐败。开展效能和优化监督测评，就是充分运用公民权制约公权的一种社会监督方式。一个正常的社会，必须有三足支撑：一个是政府，一个是市场，一个是公民社会。没有公民社会，则既无从制约政府，也无从净化市场。让企业和群众参与到监督中来，让权力实施时刻处在各方监督之下，悲剧才不会重演，灾难才不会重现。

    （三）加强监督测评，是促进政府转型的必然趋势。党的十八报告指出：“要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护公平正义转变”。“政府是为人民的福利而存在。”“效能就是生产力，环境就是竞争力”。好的发展环境关系经济增长，关系社会和谐，关系科学发展。美国前大法官奥斯卡.杰克逊说：“避免公民犯错误，不是我们政府的职责；而避免政府犯错误，却是公民的职责。”加强效能和优化监督测评工作，就是要改进政府提供公共服务的方式，疏通群众利益表达渠道，构建维护企业及群众权益保障机制；就是要发动全体监督测评员收集民情、广集民智，及时反映效能和优化方面存在的问题，扭转一些机关实际存在的管制、审批过多,“玻璃门”、“弹簧门”林立，以及庸、懒、散、奢的情况；就是要让各级各部门深入了解企业和群众的所思所想、所忧所急、所需所盼，依法行政、勤廉履职、高效服务，营造公开、公平、公正、可预期的发展环境。

    二、认真履职，充分发挥作用

    认真履行职责，充分发挥作用，是对站点员的基本要求。“在人的一生中，真正能有机会去做一件特别事情的时候是不多的。”希望大家珍惜难得机会，恪尽职守，主动担责，积极作为，不辱使命，为优化发展环境作出应有的贡献。

    （一）发挥表率引领作用，当好诚信合法经营的“领头雁”。站点员是精心筛选出来的优秀代表，是各行各业的“风向标”，类似于股市的“成份股”。在一定程度上，站点员的形象代表着企业界的形象。要强化角色意识，充分发挥龙头带动和表率引领作用，争当各行业、各区域的“领头雁”和 “排头兵”。一是带头依法经营、诚实守信。模范遵守法律法规和社会公德、商业道德以及行业规则，及时足额纳税，维护投资者和债权人权益，保护知识产权，忠实履行合同，恪守商业信用，反对不正当竞争，杜绝商业活动中的腐败行为，对市场无欺，于良心无悔，努力为社会提供优质安全健康的产品和服务。二是带头节约资源、保护环境。落实节能减排责任，发展循环经济，提高资源综合利用效率。增加环保投入，改进工艺流程，降低污染物排放，实施清洁生产，走低投入、低消耗、低排放和高效率的发展道路。三是带头以人为本、促进和谐。保障企业安全生产，维护职工合法权益，营造融洽劳动关系，促进职工全面发展，实现企业和谐发展。积极参与社会公益事业，关心支持公共福利事业，争当关爱他人、奉献公众、反哺社会的表率。“不让恶把自己改造成恶、同化成恶，这是在恶的环境中最难做的一件事。”要自觉维护站点员队伍的良好形象，自觉遵守有关纪律和制度，不得滥用身份徇私牟利，努力为净化政治生态、优化发展环境献策出力。

    （二）发挥民主监督作用，当好行政执法行为的“电子眼”。我省效能和优化工作总的趋好，但仍存在不尽如人意之处。不少企业反映目前投资兴业“最麻烦的是审批，最头痛的是检查，最反感的是‘三乱’，最难缠的是‘小鬼’，最害怕的是‘报复’”。要突出重点、强化监督：一是监督乱检查、乱收费、乱处罚等“三乱”问题。看各部门、各单位是否严格执行涉企检查备案制度、“企业宁静日”制度和同城一次检查制度，是否存在随意检查、重复检查、非法检查，巧立名目、搭车收费，违规罚款、不开正规发票，强制企业参加学会、协会、研究会以及培训、展览、考核、达标、评比、表彰等活动并支付费用等行为。二是监督行政审批多、慢、卡、推等问题。看各政府职能部门是否存在拥权自重、审批项目过多过滥,前置评审环节过多过慢严重影响审批效率，该办不办、拖延迟办、吃拿卡要，门难进、脸难看、话难听、事难办,推诿扯皮、推卸责任、敷衍塞责，审批流程规避电子化要求“体外循环”和审批信息“二次录入”等问题。三是监督司法不公不廉、不透明高效的问题。看各司法机关和工作人员是否存在权钱交易、以案谋私、裁判不公、徇私舞弊、贪赃枉法，有法不依、执法不严、违法不纠、非法拘禁、以罚代刑，程序不规范、审理超期限、文书不严谨，态度专横、刑讯逼供、暴力取证。四是监督中介机构、社会组织的问题。看是否存在政企不分、政事不分、政资不分、政社不分，强制接受有偿服务、无照经营、盲目收费、账目不清、弄虚作假等问题。五是监督政策落实问题。看各级各部门是否存在任意裁减、截留有关优惠政策，地方保护主义、部门保护主义，对各类市场主体的所有制歧视等行为。

    （三）发挥桥梁纽带作用，当好反映群众呼声的“信息站”。“透明国际”组织评价一个国家廉洁程度的主要方法，就是向企业发放问卷。各站点员要及时掌握真实情况，收集企业、群众的意见呼声，如期保质报送，成为企业群众的“代言人”，发展环境的“晴雨表”，连通各界的“信息站”。监督测评站要充分发挥协调功能，认真组织站内企业对经常联系的政府职能部门和公共服务单位进行测评。监督测评点负责人和监督测评员要多联系，多调研，多走访，主动深入基层，深入企业群众，面对面、背靠背地了解情况，发现问题，倾听呼声，收集意见，提出建议。对涉企检查、收费、处罚、评比等活动，要登记在案，及时报送。同时，多向企业和群众宣传优化发展环境的相关政策，在政府和群众之间发挥好桥梁纽带作用。今年，省优化办完善了相关制度，将进一步加强对监督测评站点员的动态管理，各监督测评站要明确一名人员为联络员，每半年至少要反映一次以上情况，监测点、员每半年向省优化办提供一条以上信息或意见，每年提供一项工作建议。

    （四）发挥参谋咨询作用，当好优化发展环境的“智囊团”。各类站点员身处第一线，接触面较广，与各阶层联系紧密，是连接优化办与企业之间的“桥梁”和“纽带”。机关效能好不好，发展环境优不优，工作效果好不好，站点员最有感受，最有发言权，应本着知无不言、言无不尽的态度，对优化发展环境工作提出意见和建议。世界上不仅有事理，事理之上有情理，情理之上有法理，法理之上有天理。一般的知识只讲事理，智慧则是四理一起讲。站点员应具备这样的智慧，善于全面的观察思考、深入的剖析研究，多献睿智之言，多谋务实之策。针对企业最直接、最关心、最现实的问题开展调查研究，深度剖析问题根源，积极建言献策，从理论、政策、实践三个层面提出有真知灼见、有针对性、操作性的意见和建议，推动问题的解决。在调研中，注意由表及里、由此及彼、去伪存真、去粗取精，系统思维、综合分析，以便得出正确的认识和结论，提高监督的时效和水平。

   （五）发挥评价考核作用，当好提升行政效能的“助推器”。绝多大数部门和机关干部是称职、尽职的，但也确实存在不符合、不适应的问题。如有的“平平安安占位子，忙忙碌碌装面子，疲疲沓沓混日子，舒舒服服领票子，年年都是老样子。”还有的“抽烟一闻知真伪，喝酒一尝晓高低，麻将一摸明花点，工作一问三不知。”对各级各部门来说，优化发展环境监督测评是一面镜子，能照出工作作风；是一把尺子，能量出实绩高下；是一条鞭子，能推动惩懒罚劣。各站点员要积极参与优化办组织的问卷调查、网上测评等活动，客观、公正地提出测评意见。要实时监督政府职能部门和公共服务单位的履职情况，看反映的问题是否得到真正整改，提出的意见是否虚心接受，合理的建议是否被及时采纳。省优化办要创新监督方式，每年组织站点员对相关部门和公共服务单位履行优化发展环境职责情况进行监督检查，健全行政相对人监督评价机制。测评结果要作为考核各级各部门履行优化发展环境职责情况的主要依据，列入全省绩效考核、落实党风廉政建设责任制考核和领导班子考核的指标体系，对存在损害发展环境行为并造成不良影响的地方和单位，实行评先评优“一票否决”，真正使监督测评成为加快政府职能转变、提升行政效能、改进机关作风的“助推器”和“催化剂”。

    三、政企互动，形成监督合力

    加强效能和优化监督工作，涉及不同层次、主体，企业、部门和优化办要加强沟通协调、形成良性互动，确保取得更新、更实、更大的成效。

    （一）各类站点员要大胆履行职责，确保监督测评工作更有实效。“沉默，是一堵掩盖罪恶的墙。”每一次的退让，都是在降低坏人行恶的成本；每一次的沉默，都是在扩大好人行善的风险；每一次的冷漠都是在增强犯罪的机会；每一次的默许，都是在助长邪恶的发生。“一句真话能比整个世界的分量还重。”敢监督、敢测评、敢报送，是设立站点员的初衷，也是站点员履职的基本要求。要大胆履行好监督测评职责，维护企业合法权益，展示企业勇于承担社会责任的价值理念，不辜负党和政府的信任和重托。严格监督涉企机关和部门依法履职、热情服务、真心为民、求真务实的情况。对不规范执法、不公正的司法等损害发展环境的行为敢于检举，对乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派和索拿卡要等扰企争利行为敢于说“不”。在做好本企业监督信息登记报送工作的基础上，加强横向联系，主动收集和反馈周边企业的信息，扩大监督测评的信息量。严格执行年度述职制度，每年年底向省优化办递交年度述职报告（表）。省优化办将坚持奖优汰劣的方针，对认真履职的监测点和监督员给予表彰，对履职不积极、不主动、不珍惜监督测评资格的进行调整。

   （二）各级优化办要精心组织协调，确保监督测评工作有序展开。一要加强对监督测评工作的组织领导。明确专人负责，认真制定方案、周密组织部署，提高监督测评的科学性、客观性、公正性。定期上门走访监测点企业和监督员，听取开展监督测评工作的情况汇报，收集职能部门到企业执法和服务的情况信息，征求企业对省优化办工作的意见。二要完善监督测评工作机制。建立健全监测点企业反映问题和意见的信息归集、要情上报和部门整改跟踪反馈制度，完善监测点和监督员反映的问题直查快办和快速转交的机制，确保监督测评站、点、员的诉求能得到快捷回应、意见能得到充分采纳，监督测评的积极性能得到有效激活。三要创新监督测评方式。加紧建立优化环境企业监督测评管理信息系统，实现网上问卷监测、网上收集信息、网上统计结果，提高监测效率、改善监测效果。四要加强监督测评结果的运用。年度测评结果反映的抓优化和效能工作的情况，反馈给有关部门，为考核、评价、选任干部提供参考。五要维护站点员合法权益。监督测评站、点、员的工作是挑刺不是栽花，要鼓励及时发现和反映问题，确保他们提供真实情况、提出合理建议的权利。对因为揭短、维权受侵害、遭到不公正待遇的事件，要严肃进行查处。

    （三）各级各部门要自觉接受监督，确保监督测评工作顺利推进。权系民所赋、权为民所用、权受民监督，这是马克思主义权力观的核心内容，它提示了权从何而来、权用来干什么、权怎么使用。各级政府职能部门、司法机关，接受群众和企业的监督是接受社会监督的题中应有之义，是与其法定职责相对应的法定义务。领导机关，特别是执行机关，要强化“民本思想”、“服务意识”，自觉规范履职、依法行政。“如果权力高于法律，人民就会向权力求助，运用关系解决问题；如果法律高于权力，人民就会向律师求助，通过规则解决问题；如果两者都无济于事，人们就会学习武松，用武力解决问题。”要对照法定义务和公众诉求，自觉查找不足，主动解决问题。“看不到问题是最大的问题，回避问题是最可怕的问题，掩盖问题是最不可饶恕的问题。”“有权必有责、用权受监督”。各级各部门要主动加强与监测点企业、监督员的沟通，虚心接受监测点和监督员对本单位、本部门的监督测评。对监测点、监督员指出的问题、提出的意见，应本着有则改之、无则加勉、有病早治、无病早防的态度，认真对待，高度重视，抓紧查改。

    优化发展环境、助推“四化两型”是一项系统工程，需要全社会的积极参与和共同努力。让我们以开展“发展环境优化年”活动为契机，充分利用监督测评这一工作平台，同心同德，群策群力，为促进湖南科学发展、富民强省作出新的更大的贡献！