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黄建国:加强非公企业纪检组织建设 促进非公企业健康发展

编辑:朱爱莲 发表时间:2016-10-18 10:33 来源:三湘风纪网

 非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放30多年来,我省非公企业从无到有、蓬勃发展,已成为富民强省的重要力量,要毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济。随着非公有制经济组织的迅猛发展,如何规范生产和经营活动、惩治和预防腐败,成为新的时代课题。最近,中纪委印发了《关于在非公有制企业党组织中建立健全纪检组织的指导意见(试行)》(中纪发〔201220号)。我省高度重视,认真迅速贯彻落实,今年10月,湖南成立省非公有制经济组织纪工委,并召开成立大会,认真部署、稳步推动全省非公企业纪检组织建设工作,深入推进非公企业反腐倡廉工作,促进非公企业健康发展。

 

一、统一思想,提高认识

1、加强非公企业纪检组织建设是加强非公企业党的建设的重要任务。近年在学习实践科学发展观和创先争优活动中,我省非公企业党的建设得到加强,有亮点、有品牌,有些工作走在全国前列。今年以来,认真贯彻全国非公企业党建工作会议和中办〔201211号文件精神,集中力量抓组建,全省非公企业党组织达到3.4万家,党组织覆盖面不断扩大,党员队伍不断壮大。相对而言,非公企业纪检组织建设显得滞后。党的建设是一个系统工程,思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”,应同步展开、协调并进。现在,越来越多的企业出资人对建立党组织更加理性、更加自觉,在非公企业中建立健全纪检组织,可以说有氛围、有需要、有可能。顺势而为,把加强纪检工作提上议事日程,才能全面实现整体推进非公企业党的建设的重要任务。

2、加强非公企业纪检组织建设是促进非公企业健康发展的内在需要。目前,我省非公企业有21.9万户,占企业总数的90%以上,个体工商户153.6万户;非公经济增加值占GDP57.1%,固定资产投资占66.5%;从业人员占全省二三产业的87.8%,达2000多万人,90%以上的新增就业岗位在非公企业。非公企业职工在我省产业工人队伍中已占多数。新社会阶层人士大量分布在非公企业,近年来到非公企业从业的大学毕业生等高知识群体越来越多。非公企业为经济社会发展作出了重大贡献,为城乡就业作出了重大贡献。非公企业在快速发展的同时,也面临着严峻的挑战,存在许多不容忽视的突出问题。比如,有些企业受利益驱动,违规经营、制假售假、偷税漏税、污染环境;有的忽视劳动安全保护和职工人文关怀,侵犯职工合法权益,导致劳资关系紧张,甚至酿成群体性事件,影响社会和谐稳定;在经济增长下行压力较大的情势下,一些企业生产经营困难,特别是非公企业的压力更大。非公企业的合法财产、合法权益、合法经营受侵蚀、受干扰的问题时有发生,一方面大量的私产被公共化,另一方面大量的公产被私有化,有的国家财产和私人财产超越界线、亲密接触。解决非公企业发展中的这些内外问题,加强纪检工作可发挥独特的优势和作用,有利于企业完善内控机制,强化企业风险管理,维护职工合法权益,凝聚企业各方力量,有利于反映企业合理利益诉求,维护企业合法权益,促进企业持续健康发展。

3、加强非公企业纪检组织建设是深化惩防体系建设的必然要求。加强非公企业等社会领域防治腐败,是当前和今后深化惩防体系建设的重要工作之一。应当清醒地看到,非公经济领域的腐败问题和违法违规现象较为严重。一是通过各种手段拉拢腐蚀国家工作人员,向掌握行政审批权、资源分配权、经济管理权的公职人员行贿、提供各种好处等。纪检监察机关近年来查处的党政领导干部违纪违法案件,许多都涉及非公企业的行贿问题。1999201012年间,共有 1882位企业家登上“胡润百富榜”,其中“问题富豪”有24人,其中18位仍在狱中,民营企业家占相当比例。行贿是上榜富豪入狱的最主要原因。美国政治学家亨廷顿说,“腐败的基本形式是政治权力与财富的交换”,也就是“权钱交易”。二是近年来企业间商业贿赂案件居高不下。2005年至2011年,7年间,全国共查处商业贿赂案件102214件,涉案金额260.6亿元。仅2011年,全国共查处商业贿赂案件14800余件,涉案金额42.8亿元,其中移送检察机关处理的案件10542件,涉案11630人,涉及公务人员3024人。三是职务侵占、偷税漏税、商业欺诈等违法犯罪案件时有发生,在食品药品等行业安全问题频发,凸显出非公企业反腐盲区。反腐倡廉,既要重惩,更要重防。加强纪检工作,植于企业内部控制和风险管理制度之内,融入企业经营管理体系之中,教育引导企业依法经营、诚信经营、廉洁经营,创造守法诚信、公平正义、健康有序的经济社会环境,才能促进惩治和预防腐败体系的建设,增强反腐倡廉工作的主动性和实效性。

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二、明确目标,突出重点

1、扩大组织覆盖。按照“党的组织建到哪里,党的纪律监督工作就延伸到哪里”的要求,努力实现具备条件的非公企业党组织建立相应的纪检组织。区分不同类型、不同行业非公企业的特点和党组织建设情况,创新纪检组织设置方式。对已成立党组织的非公企业,有党委建制的设立纪律检查委员会或者纪律检查员;有党总支、党支部建制的,设立纪律检查员。设立纪委的要基本达到“五有”目标,即有组织机构、有办公场所、有工作台帐、有规章制度、有经费保障。在非公企业集中的工业园区、经济开发区,可实行“区域联建”,依托市或区县派驻的园区纪工委,将纪检工作向园区内非公企业延伸和拓展,由园区纪工委具体负责指导业务工作开展。联系紧密的行会、商会和非公企业集中的写字楼,可通过行业联建、商会联建、楼宇联建的方式建立纪检组织。各地各有关部门应把提高非公企业党的纪检组织组建率、扩大覆盖面,作为当前一项首要任务,在摸清底数的基础上提出可行目标和计划。同时,要加强对新建的纪检组织的跟踪指导服务,巩固组建成果。

在抓纪检组织覆盖工作中,关键要选好配强纪检书记。这既是加强非公企业纪检工作的当务之急,也是长远大计。中纪委文件明确提出,注重把党性强、懂经营、会管理、善于团结群众、敢于坚持原则、热爱纪检工作的党员,选拔到纪检组织负责人岗位上。要按照这一标准,拓宽选人视野,创新选人方式,努力做到好中选优、优中选强。企业纪委书记一般从企业内部选举产生,注意从生产、经营、管理骨干中推荐人选;企业内部没有合适人选的,可从纪检机关和国企事业单位从事纪检工作的人员中推荐人选,或面向社会公开招聘,再通过党内选举程序任职。积极开展向企业选派纪检工作联络员或指导员的工作试点。同时,加强教育培训,提高纪检人员能力素质;做好激励保障,调动纪检人员干事创业的积极性和创造性。

2、真正发挥作用。要充分尊重非公企业的主体地位,以支持、保护和促进企业健康发展作为纪检组织建设的出发点和落脚点,在参与中支持、在监督中保障,融纪检工作于企业中心任务之中。要融入企业生产经营管理,以风险防控促合法经营。在功能定位上要坚持让企业受益,让职工得益,让企业主满意,在国家法律法规范围内实现企业效益最大化。协助企业健全内控机制,建立健全由纪检、审计、法律、工会等部门共同参与的监管格局,堵塞监管漏洞,防控管理风险。紧扣基建、招投采购、销售、财务等关键环节、重点岗位,排查生产经营廉政风险点,制定预防措施,前移监督关口,积极探索非公企业“制度+技术”反腐倡廉风险防范机制,严肃查处职务侵占、利益冲突等企业内部腐败行为。要融入企业民主管理,以厂务监督促劳资和谐。要把推进和监督党务公开、厂务公开为切入点和着力点,积极协同群团组织,推动企业民主管理,构建诚信互助、互利共赢的和谐劳动关系。通过党务、厂务公开,保障党员和职工的“四权”,搭建业主、职工和党员之间的有效沟通平台,保障党员民主权利,维护职工群众合法权益。还要回应企业关切,及时反映和协调处理损害企业合法权益的行为及不正之风,维护投资者和企业主的正当权益,促进企业和谐稳定发展。要融入企业文化建设,以廉洁文化促企业兴旺。企业纪检组织要协助党组织开展党性党风党纪主题教育,增强党员宗旨意识、廉洁自律意识和发挥模范作用,以基建、采购、销售和人、财、物等岗位为重点,协助企业开展警示教育、法律法规教育、预防职务犯罪教育,并创新教育活动方式和载体,增强吸引力和感染力,努力营造崇廉、树廉、守廉的良好氛围。

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3、健全体制机制。一要抓紧设机构。新成立的省非公经济组织纪工委为省纪委的派出机构,受省纪委和省非公经济组织党工委领导,日常管理由省非公经济组织党工委负责,与省工商联纪检组合署办公。各市州、县市区党委要高度重视本地非公经济组织纪工委机构建设,各级纪委、组织、人事编制部门要大力支持,按照省里模式,尽快把机构建起来,实现全省统一、上下对口。各类开发区非公企业纪检工作,由开发区纪(工)委统一负责,根据需要也可单设开发区非公经济组织纪工委。二要抓紧建制度。省非公经济组织纪工委有7项职责,概括起来就是组织协调、监督检查、查办案件、制定规则等4大类。根据职能职责,省非公经济组织党工委、纪工委要研究制定议事规则、委员分工、日常管理等工作制度,尽快开展工作,走上正轨。三要抓紧订规划。对今年后4个月的工作要拿出计划清单,抓实几件事情,迈好非公企业纪检工作第一步。及早谋划明年工作盘子,通过深入企业调查研究,赴外地考察学习等方式,集思广益,研究提出明年及今后一段时期全省非公企业纪检工作方案。
4、注重教育引导。各有关部门要把非公企业出资人作为重要工作对象,协同抓好对出资人的教育引导工作。对推进企业纪检组织建设有疑虑的,要做好解疑释惑工作,引导他们正确认识纪检组织在促进企业健康发展中的保障作用,认可、支持和参与纪检组织建设。
5、优化发展环境。各级纪检监察机关要协同组织有关部门,落实惩治和预防腐败体系建设的各项工作,推进公平准入,改善融资条件,破除体制障碍,促进非公企业发展。非公企业纪检组织要会同有关部门及时反映损害企业合法权益的行为及不正之风,维护企业正当权益,努力推动各方创造企业发展的良好外部环境。
 总之,在社会主义市场经济条件下开展非公企业纪检工作,必须遵循市场经济的规则,尊重非公企业发展的规律,充分考虑非公企业主、企业党员和一般职工的不同需求;必须服务大局、服务发展,任何地方、任何个人都不能以行纪律监督之名,做干预企业正常经营的事情。违规干预微观经济,是执政方式的倒退和执政水平的降低,只能事与愿违。我们要在企业所需、业主欢迎、党员拥护的大前提下,以促进非公企业依法、诚信、廉洁经营为核心,不断取得工作新成效。
 
三、强化措施,狠抓落实
一是要落实领导责任。各级纪检机关和非公经济组织党工委,要切实加强对非公有制企业纪检组织建设的领导,把企业纪检组织建设和作用发挥列入纪检工作总体任务和基层党风廉政建设安排部署,加强组织协调、分类指导和监督检查,推动各项任务落实。非公经济组织纪工委要担负起协调推进职责,基层党组织作为基层党风廉政建设的主体,要制定工作规划,明确目标任务,细化责任,完善机制,狠抓落实。各级党委、政府有关部门要从各自职能出发,大力支持非公经济组织党工委、纪工委的工作,形成强大合力。
二是要强化督促指导。各级纪检监察机关和非公经济组织纪工委,要通过定期走访、座谈交流、学习培训、建立领导联系点等方式,经常深入非公企业开展调查研究,了解企业需求,倾听企业呼声。加强对纪检组织建设和履职情况的督促检查,及时跟踪工作进度,加强沟通协调,帮助企业组建和指导纪检组织开展活动,并不断研究新情况,探索解决新问题,增强工作的针对性和实效性。
三是要强化宣传引导。充分利用各种媒体和宣传阵地,大力宣传开展非公企业纪检工作的成效和典型经验,营造良好的舆论氛围,使企业广大党员、职工了解、支持和参与纪检工作,切实增强信心,形成共识共为,推动工作顺利开展。广大非公企业党组织要在思想上同心同向、在行动上同心同行,以更强的责任心、更高的使命感开展好企业纪检工作,实现企业的党建工作与企业生产经营管理的互促共进双赢。
四是要强化激励保障。探索建立非公企业纪检人员评优表彰制度,对积极支持非公企业纪律监督工作的企业出资人要以适当方式进行宣传表彰。市州、县市区要将推动非公企业纪检工作经费列入预算,安排专项资金;非公企业纪检组织开展工作的办公经费要列入企业党组织经费预算范围;纪检组织与企业党组织、监事会等部门合并办公的,办公经费亦可纳入企业管理经费,实行税前列支。有条件的地方,可对非公企业纪检工作给予一定的经费支持。(作者系中共湖南省委常委、省纪委书记)
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