宁乡县干部作风建设现状调查报告
作风建设事关人心向背，影响县域发展全局。为切实找准当前全县干部作风建设中存在的突出问题和薄弱环节，有针对性制定和落实整改措施，2013年1至2月，宁乡县纪委牵头组织开展了一次作风建设专项调查。此次调查主要从各级干部贯彻落实县《关于加强干部作风建设的若干规定》中的顾全大局、令行禁止，服务基层、服务群众，爱岗敬业、恪尽职守，艰苦奋斗、勤俭节约，秉公用权、廉洁从政，求真务实、狠抓落实等6个方面进行问卷调查。全县共向33个乡镇、29个县直单位和2个园区发放调查问卷6450份，收回问卷6273份，有效问卷6244份。
一、干部作风现状评价
调查结果显示，干部作风评价为好的占比38.66%，较好的占比42.92%，两者合计81.58%。由此可见，干部作风建设的总体状况较好，大部分机关干部的作风得到了广大群众的认可。但是，一般和差的评价占比18.42%，作风改进仍有较大空间。
从调查结果来看，干部作风建设状况呈现以下特点：一是不同类型单位对作风的认可度不同。乡镇人员的认可度比县直机关、园区企业的人员高约6个百分点。二是不同身份人群对作风的认同差异较大。评价为较好及以上比例最高的为领导干部和“两代表一委员”群体，最低的为其他普通群众群体（79.47%），认同度差异达到了10%。但县直单位普通国家公职人员的认可度最低，仅为71.81%。三是不同年龄人群对作风的认知不同。51岁以上的群体的认可度最接近平均值，35岁以下的群体认可度最高，36至50岁的群体认可度相对偏低（79.73%）。四是六大方面的认可度存在一定差异。综合来看，认可度最高的为顾全大局、令行禁止，与整体认可度基本持平；最低的为艰苦奋斗、勤俭节约，与平均认可度低约9个百分点，其次为求真务实、狠抓落实和服务基层、服务群众，低约4个百分点。
二、存在的主要问题
综合调查者对六大方面存在的现象答案选择及364位被调查者所提出的书面意见，目前作风方面存在的一些问题仍比较突出，情况不容乐观。
1、一些现象反映比较集中。根据图表可以看出，反映存在的问题占总人数比例超过10%的有7个，分别是：在顾全大局，令行禁止方面存在的干部不敢坚持原则，不敢碰硬，缺少敢抓敢管、一抓到底的魄力（11.18%）；在服务基层、服务群众方面存在的做事不了了之，工作效率低（12.24%）；在艰苦奋斗、勤俭节约方面存在的工作中铺张浪费和讲排场（16.29%），追究物质享受（10.2%）；在秉公用权、廉洁从政方面存在的选人用人方面有不公道现象（12.17%）；在求真务实、狠抓落实方面存在的口号多，方法措施少（11.15%），急功近利，搞形象工程（10.41%）。反映最多的分别为工作中铺张浪费16.29%、工作不了了之效率低12.24%和选人用人方面不公道正派12.17%。
2、遇到过作风问题的人群比例较大。在调查的6244人中，有2198人认为干部清廉正派占35.2%。其他高达64.8%的人均碰到过索拿卡要或其他作风方面的情况。这个比例在乡镇、县直单位和园区分别为62.35%、70.01%、76.22%，越是与政府部门打交道多的地方比例越高。按调查总人数计算，位列前三的分别为办事找不到人或接待的人态度冷漠22.41%，借公家之名办私事15.58%、办事时要求请客或宴请10.87%，其次为通过暗示索拿卡要8.06%，收到办酒席通知7.94%。尤其值得注意的是，碰到公开索拿卡要的有6.69%，要求报销个人费用的有3.54%。
3、产生问题的原因比较复杂。在问题产生原因的选项中，认为领导干部没做好示范，带坏了风气的比例最高，有483个选取，占原因总数的30.21%。其次，对干部作风存在的问题有关部门监督不力、处理不严、警示不足的比例次之，占原因总数的25.33%。在所提及原因中，有330个（20.64%）认为是世风问题，363个（22.7%）认为是作风问题不好管理或管理起来困难。这充分说明，影响作风问题既有领导干部示范的原因，也有监督无力或无法有效管理的原因，还有整个社会风气的原因，产生的症结复杂。
4、求解问题的途径值得思考。在当回答碰到工作人员说事情不好办的时候，只有44.58%的人认为是政策原因或自身原因，高达41.88%的人首先想到的是去找熟人或托关系去办，12.2%的人认为是工作人员故意刁难。而且，这个比例在35岁以下的年轻人、在低学历群体（高中、中专或其他学历）中当中愈加突出，托关系去办或认为工作人员刁难的比例分别达到了60.74%和56.95%。而恰恰是35岁以下年轻人的作风认可度最高。同时，通过与全县干部作风认可度均值比较可以发现，虽超过64.8%的人碰到过干部作风问题，但这部分人当中有三分之二的人仍认为干部作风比较好，甚至有超过5%的人认为作风好。这充分说明，干部作风问题，不但社会对此有一定程度的“宽容”，而且已逐步成为一种思维定式和行为惯性，为腐败的滋生蔓延提供了气候和环境。
三、加强和改进作风建设的建议
1、重视思想教育，建立崇廉尚洁的人文环境。一是领导干部要发挥好示范作用。领导干部要从严要求，做出表率，以身作责；要改进工作方式，少官腔，少官架子，少口号，多深入基层、深入实际、深入群众、深入企业，调查研究，听取意见，解决实际问题。二是要加强学习教育。弘扬为人民服务精神，提高干部个人素养和履职能力，自觉做人民群众的公仆。三是要浓厚社会氛围。加强优良传统和作风的宣传，多树典型，形成整个社会正确的是非观、荣辱观和价值观。加强机关文化建设，积极开展丰富多彩的文体活动，让干部从牌桌上、餐桌上摆脱出来，营造积极向上的机关文化氛围。
2、加强刚性约束，建立规范公开的办事制度。一是要进一步改进办事程序和方法，简化办事程序，提高办事效率。二是要强化政务公开，切实防止“橡皮规章”、变相收费等现象发生，真正做到有熟人没熟人、有关系没关系一个样。三是建立合理的保障机制，真正做到既约束服务对象，又约束管理者，切实防止投诉无门或投诉无果的现象发生。四是要提高制度执行力，确保制度执行到位。
3、拓宽监督渠道，建立有效管用的监督平台。一是要坚持干部作风建设长效抓、坚持抓，一抓到底，避免“一阵风”。二是要注重发挥社会监督，包括群众监督、媒体监督、网络监督等的积极作用，建立有奖举报制度，对发现的问题进行曝光，形成强大的舆论压力，使各种作风问题无处遁形。三是要充分发挥专职监督职能部门相关人员的作用，多进行暗访，多深入一线掌握真实情况。四是要健全监督体系，强化立法监督，加强审计监督。五是要建立监督投诉整治机制，加强监督科技手段应用，建立公开评议制度，确保监督的刚性制约效果。
4、严肃党纪党规，建立严格长效的问责机制。一是要严肃党纪党规，无论职务高低，发现作风问题依法依纪惩处。二要重拳治腐，抓重点和典型个案的查处，既惩罚人，又教育人；三要建立科学的作风奖惩机制，特别是要建立优胜劣汰、任人为贤、德才兼备、以德为先的用人机制，对于作风不良的干部，应进行清退或处理。四是要加强对部门工作的履职监管力度，狠刹各类不正之风。
5、注重综合推进，解决影响作风的配套问题。一是要关心爱护普通干部，提高普通干部待遇。尽量减少行业差异、地区差异，消除各种不公正现象。二是要勤俭节约办事。公开“三公”经费，进行公车改革。要改革文风会风，大小会议禁发纪念品；精简不必要的检查，注重实质性的民生工程。三是要进一步实施精兵简政，高薪养廉。可探索将多个单位、多个科室集中在一起，进行集中、透明办公。四是要从解决实际问题做起。从群众关心的大吃大喝、“信封交易”、公车私用、经商办企业、打牌赌博等问题改起，以整改的实际成效取信于民、造福于民。
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