3月下旬的一天，记者来到吉首市双塘镇土家族聚集的坨丰村，看到村民们有的在育秧，有的在犁田，有的在给柑橘树施肥，忙碌而和谐。双塘镇党委书记陈勇告诉记者，该村原来可是个经常上访的老大难村。

    该村2003年底请工程队实施退耕还林，部分村民认为造林质量不高，苗木成活率低，开始上访。2005年，村里决定用2007年和2008年两年的退耕还林钱粮补助款，硬化村道。村民们认为违反了《退耕还林条例》，要求退还两年的退耕还林钱粮补助款，上访升级。2008年初，村民谭四文等人，到市里上访。当年4月14日，吉首市林业局和双塘镇政府作出了《关于双塘镇群众上访问题调查情况及处理意见》。村民们不服，又鼓励和资助谭四文等人，去州政府、省政府和北京上访。

    2011年，林业部门开始发放林权证，该村五、六两个村民小组又提出：村里退耕还林的土地，是他们两个组的，退耕还林钱粮补助款，应全部发放给他们，其它5个村民小组无权享受。7个村民小组，共1357人，分成两派，出现了情绪激烈的对抗。

    吉首市于2012年3月10日成立了联合工作组，由市纪委和双塘镇牵头。村里的账簿，拿来摆在镇政府的会议室里，供财务审计组审计，也供有疑问的村民查看；干部作风调查组进村入户，对群众反映的村干部违纪违法行为进行调查核实；对造林山的权属问题，法律政策宣传组到市档案局调阅底册核实，请市政府法律顾问进行司法解释，研究出台具体处理意见；群众工作组征求群众意见，研究退耕还林钱粮补助款的分配方案。

    随着4次公示的逐一展开，村民们信服了。

    2012年5月9日，村里8年的财务已经查清。第二天就在村里公示，这是第1次公示。退耕还林钱粮补助款，剩余165028元。开支不合理的，谁开支由谁退回，村支两委退回了944.3元的互助储金。为准确认定村道硬化的造价，工作组还专门请来了交通公路部门的技术人员。村民们的信任感开始出现了。

    2012年6月8日，吉首市政府信访事项复查复核委员会正式出具了《双塘镇坨丰村退耕还林信访事项复查意见书》。同日在村里进行公示，这是第2次公示。复查意见认为，以集体名义在“公山”上造林，收益应归集体所有，林权的确认不影响退耕还林钱粮补助款的分配；村支两委写出检讨，并公开粘贴。村民们的信任感慢慢增加了。

    第3次公示是2012年8月19日。2012年7月8日，向州政府请求复核的时间一过，联合工作组又进村入户，对村民进行登记造册，征求补助款的具体分配原则。大多数人认为按人口和田土数量，折算后进行分配。经过40天的努力，名册彻底搞清了，89%的村民在分配方案上签了字。村民们的顾虑越来越少了。

    又通过一个月的努力，工作组将207户村民各自应该分得的钱款数量计算清楚后，又于2012年10月12日在村里公示，错误之处和遗漏之人，均可改过来。村民们的顾虑没有了。

    陈勇告诉记者，207户都签字领了补助款，村里又恢复了原来的喜气与和谐。村民张九仲对记者说：“我家里分得了926元，钱的多少是小事，关键是公开透明，长达9年的糊涂账造成的矛盾彻底化解了，让老百姓心里舒服，也顺了我父亲的心，他再也不用上访了。”