循着群众的声音前行
——湖南纪检监察机关创新信访举报工作纪实

　　4月2日，记者在湖南省益阳市赫山区金银山社区金银山村黄狗岭坡拆迁安置地采访，发现困扰拆迁安置户一年多的水、电等问题全部得到了解决。

　　“这得感谢市纪委、监察局啊！”金银山社区党工委书记谢国强介绍，益阳市纪委、监察局干部主动下访，了解安置户诉求后，协调市电力局、自来水总公司、住建局等单位现场办公，及时解决问题。这是湖南省纪检监察机关创新信访举报工作，为民解忧的一个缩影。　　

　　“信访举报工作就是要在问题中找到时代的声音，及时通过创新手段来解决面临的问题，为和谐社会建设服好务。”湖南省委常委、省纪委书记黄建国说。　　

　　湖南省各级纪检监察机关干部主动下基层、接地气，在畅通信访举报渠道、开展信访监督、办理信访举报案件、化解疑难信访举报问题等方面积极探索，建章立制，取得丰硕成果。

　　公开点题说明，问题“面对面”　　

　　针对信访举报工作中群众反映领导干部工作、生活作风等方面的一般性和轻微违纪问题，2009年10月，湖南省纪委、监察厅印发《关于实施信访监督的暂行办法》。省纪委、监察厅指导市（州）纪委、监察局积极探索、大胆创新，并在湘西土家族苗族自治州试点领导干部信访问题公开点题说明制度。　　

　　“公开点题说明是纪检监察机关从群众来信来访、电话或网络举报中进行筛选，将领导干部工作、生活作风及损害群众利益等问题作为点题的主要内容，责令被举报的领导干部在群众大会上进行公开说明，并接受群众质询和评议。”湘西州委常委、州纪委书记陈潇说。　　

　　2010年9月，湘西州纪委对州直某单位一把手进行点题说明时，该同志感觉压力很大，州纪委领导鼓励他勇于面对群众监督，充分相信群众分辨是非的能力。最终，群众对该领导的满意度达到98%。这样的结果，既让该领导干部卸下了包袱，又让其在接受群众评议的过程中受到了教育。　　

　　“点题说明使群众监督由‘背靠背’转变为‘面对面’，直面问题，领导干部向广大群众负责，增强了干部与群众的互动、沟通和交流，有利于化解信访矛盾。” 陈潇深有感触地说。　　

　　公开点题说明制度的实施，有力地促进了息访息诉。据统计，3年来，湘西州纪委、监察局共开展领导干部信访问题公开点题说明133次，息访息诉131件次，息访息诉率达98.5%。　　

　　据介绍，截至目前，公开点题说明制度已在湘西州、娄底市、常德市推行，湖南其他市（州）正在探索试行。

　　信访代访代办，服务群众“心连心”　　

　　2012年6月13日，为了解涟源市刘希光等群众反映的汇源焦化公司影响周边环境问题，湖南省委常委、省纪委书记黄建国带案下访，赶赴涟源斗笠山镇的汇源公司进行实地察看，并与刘希光、刘志雄等几位上访群众促膝长谈，认真听取他们的诉求。　　

　　湖南省纪检监察机关把群众利益放在首要位置，不断创新信访举报接访、办理机制。衡阳市推行的信访代访代办制度就是一个范例。该市建立市、县（区）、乡镇（街道）三级信访代访代办网络，使群众反映诉求时在身边就能“摸到门”、“找到人”，有效预防了群众盲目访、越级访事件发生。　　

　　为让信访群众有可信可靠的“代言人”，衡阳市对代访代办员的配备严格把关，通过自主申请、支部推荐、组织考察、党委审批、公示聘用等程序层层筛选，把那些在群众中威信高、热心群众工作、熟悉法律法规和信访办理程序的人充实到代访代办员队伍中。目前，全市共配备信访代访代办员4881名，并对他们进行岗前和定期培训，让他们经常“充电”。　　

　　“对不履行职责或违反纪律的代办员，对推诿、敷衍的部门或单位，群众可以直接拨打电话反映。”衡阳市委常委、市纪委书记肖斌告诉记者，2012年，全市共通报批评了4个单位，并约谈了6名领导干部，责任追究10人；实行信访代访代办制后，70%的信访问题在乡镇一级就得到及时解决；全市纪检监察机关信访总量较上年下降了16.25%，集体访下降了31%。　　

　　推行信访听证，解决问题“实打实”　　

　　在信访举报工作中，重复访、越级访等问题一直是难题。湖南纪检监察机关为解决这些问题做了扎实工作。湘潭市的信访听证制度就是一个范例。

　　2012年7月3日，湘潭市纪委、监察局就“于永军诉人社局行政不作为”信访事项，举行首场信访听证会。会议结束后，信访人于永军表示：“信访听证给我上了一堂很好的法律课，不管结果如何，我都服从听证结论。”至此，一起历时两年多的重复信访案件得到了妥善处理。　　　据介绍，2012年2月，湘潭市纪委、监察局出台《纪检监察信访听证暂行办法（试行）》。纪检监察机关出台信访听证制度，这在湖南省尚属首次。　　

　　“信访听证是纪检监察机关以听证会的形式，听取参加人陈述、申辩和质证，依据法律法规、党纪政纪条规和有关政策规定，就有关问题公平、公正地作出结论，实现息诉息访的活动。”湘潭市委常委、市纪委书记张建平介绍说，2012年，湘潭市共组织信访听证11次，解决疑难信访问题15个。　　

　　“纪检监察机关组织信访听证，建立了信访人与党政机关平等对话、多方参与的平台，有效解决了重复访、越级访等信访问题。”省纪委信访室主任彭龙祥对信访听证制度给予充分肯定。（记者 邹太平 通讯员 黄纯芳 袁小平）