近年来，各级党委、政府按照中央的部署和要求，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实，取得了明显成效，据有关资料显示，2009年，全国纪检监察机关共立案134504件，结案132808件，给予党纪政纪处分138708人。涉嫌犯罪被移送司法机关处理5366人。今年继续保持反腐败高压态势，严肃查处了文强、李启红等一批大案要案，震慑了腐败分子，增强了干部群众对反腐败斗争的信心。但随着我国进入改革发展的关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》中明确提出，在坚决惩治腐败的同时，要“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。从纪检监察机关办案实践来看，惩治只是一种手段，预防才是最终目的，如何做好“更加注重预防”的工作，加强预防腐败信息系统建设是一个重要保证。
    一是设立政风行风监测点，变“监督太远”为“直接探底”
    行业不正之风一直是各级纪检监察机关关注和查处的重点。胡锦涛总书记在中纪委十七届五中全会上明确指出，要认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，严肃查处严重侵害群众利益案件，促进社会和谐稳定。各地在围绕治理行业不正之风问题上，进行了聘请政风行风监督员、开通政风行风热线、开展民主评议政风行风活动等有益探索，较好地营造了监督氛围并取得了一些成绩。但由于这些措施本身包含的“请客议主”因素，导致它们的实施对于执法行为规范的力度、对政风行风面貌改善的程度都还有待时间检验。设立政风行风监测点，就是要针对群众反映强烈的部门和行业，建立垂直管理的纪检监察室（组），经常性地对部门或行业的工作态度、作风、效能进行调研，并将调研结论报送它的上级机关。上级纪检监察机关根据收集到的苗头性、倾向性问题及时对相关部门或行业开展警示谈话、诫勉谈话等，做到防微杜渐，有错必纠，有责必究，有案必查。在政风行风监测点的建设上，必须注意整合资源。现行政治体制下，每个地方或单位都有纪检监察机构，再单独设立由上级直接派出的机构显得重复。目前最现实的办法就是要大力强化现有的纪检监察机关职能作用的发挥，主动履、善于履职、敢于履职。当前，一些地方正在进行纪检监察机构改革，一种方式是将各单位的纪检监察机构收为上级统管，变成派出机构，另一种方式是撤销原有的机构，按行业相近或地域就近的原则，成立纪检监察分支机构。无论是哪种方式都能比较好地开展政风行风监测工作，妥善解决“左手监督右手”的问题，使上级监督真正成为“沉塘鱼”、“卧底探”，真正形成“监督无处不在”的氛围。
    二是部署社情舆情观察哨，变“监督滞后”为“关口前移”
    信息化时代，社情舆情是反映干部队伍作风建设的一个“晴雨表”，人是社会人，天底下没有不透风的墙，干部作风好不好、廉政不廉政，都能通过社情舆情有所反映。建立预防腐败信息体系，加强对社情舆情的及时掌控非常重要，这既是关心爱护干部的重要举措，也是避免查处滞后的重要保证。关口前移的一个有效的措施就是部署社情舆情观察哨，通过了解、归纳、分析社情民意，从细微之处发现端倪，及时发布警示，提醒党员干部廉洁从政，意义十分重大。社情舆情观察哨的建立，原则上可以从以下几个方面的考虑人选：一是农村党风廉政监督员。近年来，不少地方在加强农村党风廉政建设方面出台了一系列措施办法，聘请农村党风廉政监督员就是一个行之有效的举措，明确他们为社情舆情观察哨顺理成章；二是聘请网民。互联网的发展使社会更加开放透明，信息传播更加快捷便利，网民的观点在某种程度上能够影响党和政府一时一事的决策，聘请网民为社情舆情观察哨能够使党和政府及时掌握互联网上所反映的热点、难点、焦点问题，加强对党员干部的教育管理。三是聘请人大代表、政协委员。人大代表依法监督和政协委员的民主监督是其岗位性质所决定的，在他们中聘请社情舆情观察哨能够避免不必要的干扰，使纪检监察机关能够得到原汁原味的第一手材料。
    三是派出巡回检查小分队，变“等米下锅”为“找米下锅”
    加强预防腐败信息体系建设，必须发挥纪检监察机关的主观能动性，在家等米下锅是不行的，还要积极主动深入基层、深入实际，找米下锅，在经常发生的问题上寻找规律性的原因，在普遍发生的问题上寻找制度上的原因。当前的巡视制度已经体现出了巡回检查的好处与作用，要把例行巡视与派出小分队巡查有机地结合起来，既看打招呼有准备下的情况，又看不打招呼无准备下的情况，全面验证基层的党风廉政建设水平。巡回检查小分队的组成方式可以进行一些探索，比如，由本级纪检监察机关直接派出，从下级纪检监察机关抽调组成，由纪检监察机关牵头有关部门人员共同组成，等等。但无论何种方式都必须把握“三性”：一是主导性。毫无疑义，开展巡回检查的主导权是纪检监察机关，因为它是通过同级党代会选举产生的党内监督的专门机关。二是针对性。巡回检查就是针对地方党委和政府围绕“一岗双责”履职情况进行调查了解，目的很明确。三是前瞻性。巡回检查小分队一般不直接处理问题，主要侧重于开展调查研究，为建立健全预防腐败信息系统提供理论指导。               
    四是开辟举报投诉新渠道，变“单向传送”为“双向互动”
    举报投诉历来是纪检监察机关十分重视的信息渠道，畅通举报投诉渠道一直是各级纪检监察机关所强调的问题。但随着时代的发展和人们思想观念的变化，传统的举报信、举报箱、举报电话使用者越来越少，明显呈萎缩趋势，取而代之的是互联网电子邮箱的广泛采用。纪检监察机关要积极顺应这种变化，在强化畅通传统举报投诉渠道的同时，加大“双向互动”式交流平台的建设，让投诉方与受理方从“背靠背”转为“面对面”。要特别重视发挥互联网的优势，在相关网站上开设专门的举报投诉窗口，让“书记信箱”、“县长信箱”、“局长信箱”成为社情民意的资料库、反腐倡廉的曝料台、调查处理的回音壁。
    五是搭建情报信息交换台，变“各自为战”为“协同作战”
    反腐倡廉是在党的领导下由纪检监察机关牵头抓总的一件事关党的自身建设、事关经济发展和社会稳定的大事，但担负反腐倡廉职责的并非纪检监察机关“独此一家”，它是一项复杂的系统工程，需要组织、公安、检察、法院、审计等多家的协同配合。在实际操作中，由于沟通的及时与否、人情观念、利益因素等原因，部门单位的配合在力度、节奏、效果上并非尽善尽美。现在各级都相继建立了反腐倡廉联席会议制度，要充分发挥联席会议制度的作用，真正成为情报信息的交换台、研判案件的“诸葛会”、统一步调的指挥部，有必要在三个方面着力：一是要在加强学习上着力。惩治和预防腐败工作是一个永恒的话题，随着时代的发展和形势的变化，腐败的表现形式和危害程度等也会有新的变化，各职能部门务必加强学习，打造学习型机关，提高执纪执法水平。二是要在加强教育上着力。加强反腐倡廉教育是减少干部犯错误和不犯错误的重要手段，各职能部门要坚持“教育为主、查处为辅”的原则，灵活运用典型案例，大力开展党风廉政教育，用身边的事教育身边的人。三是要在加强配合上着力。惩治和预防腐败工作既有分工，也有协作。各职能部门要切实增强大局意识和全局观念，不能因为局部利益而影响整体利益，不能办人情案、关系案、油水案，不能隐瞒不报、延误战机。（中共衡东县纪委副书记  陈检春）