——湖南省湘西自治州吉首市地税局廉政文化建设纪实

    “两袖清风品自高，高风亮节人自敬。一文虽微，能污清白品格；万金价昂，难收公道人心。”等等，象这样的廉政警示语在湖南省湘西自治州吉首市地税局机关随处可见。自湘西自治州廉政文化“六进”活动开展以来，该局通过狠抓廉政文化建设大大提高了地税部门的办事效率和廉洁度，形成了独具特色的廉政文化，领导带头驾私车上班，定期评选家庭廉内助，推行“红、黄”警示卡制度等一系列廉政文化活动开展得有声有色，同时也推进了地税事业的蓬勃发展，该局先后被全国总工会授予“模范职工之家”，被省人民政府授予“依法办事示范窗口单位”，被省地税局授予“全省地税系统工作先进单位”、“地税文化建设先进单位”，连续三年在行风评议活动中获“最满意单位”。

狠抓教育倡导勤廉

    “税务部门天天和钱打交道，税务干部要经得起各种诱惑，依法征税，必须以勤政、廉政的理念带领干部干干净净做事，清清白白做人。”吉首市地税局的领导这样说。该局以廉政文化“六进”活动为契机，坚持教育为先，强化廉洁从政意识，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，实现廉政教育常规化。做到了办公环境处处有廉政警示语，机关有廉政网络，政务公开栏有廉政规定，办税服务厅有廉政箴言，职业图书室有廉政书架，干部手机有廉政短信，全方位的廉政教育基础建设使地税干部在潜移默化中受到廉政熏陶，逐步在全系统形成崇廉学廉倡廉的文化价值理念。

    该局的廉政文化建设不是停留在口头，更不流于形式。2008年4月该局搬迁到乾州新区，由于离城区较远，交通不方便，单位公车私用的现象比较普遍。于是，局长便特意买了私家车，在上下班和工作之外的时间，他都驾驶着自己的私车，并要求单位的司机，不出差的情况下做到公车入库。由于局长的以身作则、率先垂范公车私用的现象得到改变。甚至有时单位车辆不够用，同志们都开自己的私家车去进行税收征管工作。从此以后全局上下公私分明、廉洁从政的意识蔚然成风。

完善制度打造勤廉

    制度是行为规范的基础，只有用制度管人、管事、管权，才能使各项工作取得长足发展。该局在开展廉政文化“六进”活动以来，研究制定了一系列结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的反腐倡廉制度。该局重点完善财务管理、工程招投标、物资采购、税收征管查和党务政务公开等社会关注度较高的监督制度。这些制度为该局在整体搬迁过程中节约了经费开支近400多万，可以说由于有了这些较为完善的制度在实际工作中起到了立竿见影的效果。

    干部是决定因素，管好了干部就管好了事业。该局严格严格执行民主集中制，凡全局性工作和重大事项坚持集体研究，民主决策。该局还在干部管理方面制定了定期谈话、任职前谈话、诫勉谈话三种谈话制度和干部人事“三轮”制度。干部人事“三轮”即领导班子轮管、中层干部轮职、一般干部轮岗，通过定期实行“三轮”，极大地减少了地税干部的贪腐的可能；实行定期谈话对机关干部时刻保持警钟长鸣，建立了独具特色的廉政诫勉教育制度。严格实行了领导干部述职述廉和任期经济责任审计制度，坚持逢离必审、逢提必审。从制度上确保了廉政文化建设的成果。

突出监督保障勤廉

    失去了监督的地方就是腐败高发的地方。该局针对一些关键岗位、重点环节、重点部位加强了监督，确保地税干部秉公用权、廉洁征税、执政为民，努力打造“360度廉政监督体系”。

    “360度廉政监督体系”即在机关内部有纪检监察职能机构的监督，机关外有“四员”（特邀监督员，民主评税员，新闻监督员，基层群众监督员）评议行风监督。该局定期发放“廉政自查卡”促使干部自查自纠。在机关外定期邀请特邀监督员，民主评税员，新闻监督员，基层群众监督员来机关为干部提意见敲警钟，加强了社会监督。特别是在征税这个关键环节建立了建立为税清廉“红、黄”提示卡预警机制。对地税干部在税收执法过程中发现有违纪苗头时，第一次发黄色提示卡，给予警告。收到黄色提示卡的同志虽然不进行纪律处分，但当年的评先评优就会有影响，对干部个人产生的影响是十分巨大。第二次发红色提示卡，此时就要视其情节轻重采取一定的处理措施，通过“红、黄”提示卡预警机制开展有效的预防了腐败想象的发生。另外，该局干部在8小时以内要写“廉政日志”，记录自己一天的工作。8小时以外有“家庭助廉卡”进行监督。干部家属通过每月填写家庭助廉卡对干部八小时以外的时间进行廉政监督和提醒，反映廉政问题。为鼓励家属把好后院门，该局每年还进行十佳廉内助活动的评选，使机关干部有了全天候的监督机制，收效也十分明显。2010 年6月，该局机关的邓某在办税服务厅工作期间压票压款及挪用税款。他的家人最先发现了这个问题，几次三番都劝不住邓某。于是，他的爱人在填写助廉卡时将此问题如实写出，监察室阅读了廉政卡后迅速向领导汇报，领导班子对邓某压票压款挪用税款的问题及时给予了批评教育和物质处罚，通过此举也从苗头上预防了干部越陷越深。还有一些干部家属在家劝不住丈夫打牌赌博的，都通过廉政助廉卡的形式向单位反映，在组织的帮助下，一些家庭问题都迎刃而解。

廉政建设反哺事业发展

    廉政建设发展到一定程度必然要为大局服务，为中心服务的，吉首市地税局就是一个典型代表。该局紧密结合地税部门的工作特点，不断拓展反腐倡廉建设的同时也推进地税各项事业的长足发展，利用廉政文化进征管的开展，极大地提高机关办事效率，改进了工作作风，有效抵制了各种违法违纪现象的发生，在社会上受到较好的评价。

    征管是该局的核心业务工作，开展“廉政文化进征管”活动就是直接将廉政建设成果转化为税收征管工作，通过此举大大提高了吉首市地税干部的形象。一方面在内部要求税务干部要廉洁执法，合理定税。另一方面在社会上按行业、市场、税务管理区、街道办事处建立由纳税人组成的评议小组，建立民主评议机制，对税务干部的执法行为进行评议和监督，此举大大地减少了定税的随意性和“暗箱操作”。在“廉政文化进征管”活动中就发现了税管员龙某由于长期管辖一个片区，跟纳税户很熟，纳税户有时直接将税款交给龙某，而他却利用工作之便收取了个别纳税户全年的税款后没有入库，并将所收税款全部被挪用。发现此问题后，局领导立即找到龙某调查核实，对其进行批评教育。龙某也认识到了错误积极配合调查，主动将挪用的税款和滞纳金交清入库，将问题化解在萌芽阶段。

    通过“廉政文化进征管”活动的开展，全面规范了税务管理，积极打造“阳光办税服务厅”，进一步完善办税服务大厅税务公示栏设置；推出“一机双屏”服务模式，让纳税人开放心票、缴明白税；在大厅设立局长信箱和意见簿，主动接受社会监督，及时掌握纳税人的办税需求。改变了税务管理员自由裁量权大，容易滋生腐败的现象，使该局的各项业务工作有了长足发展。2010年该局税收首次突破2亿元大关，税收管户突破一万户，为当地的经济社会发展作出了应有的贡献。  (全小辉)