源头控访 公开处访 查案息访 着力构建基层信访矛盾防控和化解体系

华容县纪委 监察局
华容县是洞庭湖区的农业大县,受水患灾害影响,一直存在着基础设施不配套,农民负担重等问题,由此而引发的农村信访多,矛盾十分繁杂。为从根本上化解基层信访矛盾,近年来,我们坚持标本兼治的原则,着力推进源头控访、公开处访、查案息访三项工作,形成了基层信访矛盾的防控和化解体系,牢牢把握了信访工作的主动权。近两年,我县农村纪检监察信访总量逐年下降,年信访总量由2008年的158件,降为2010年的85件,且无一例业务内到市、赴省集体访,进京上访为零,重信重访逐渐减少。两年来,因惠农减负政策不落实到县纪委的信访举报为零,到县纪委反映村干部经济问题的信访举报基本为零。有力地促进了农村社会和谐稳定。我们的主要做法是:
一、全面深化农村党风廉政建设,实行源头控访
我们坚持关口前移,把加强农村党风廉政建设作为源头防控信访的“金钥匙”工程来抓。2009年,我们根据县级机构改革、职数限制后一批退线而未退休干部农村工作经验丰富,精力充沛,富有热情而又无事可做的实际,决定盘活用好退线干部资源,在全县县直单位选拔了101名熟悉农村工作、政治素质高、责任感强的退线干部,派驻到全县101个矛盾比较突出的村担任党风政风监督员,全面启动实施了“百名党风政风监督员进百村”活动,强化对中央强农惠农政策落实情况等三项监督,着力推进基层民主决策、制度建设和村务公开等三项工作,从源头上防范了基层信访问题的发生。
1、前移监督关口控制信访源。党风政风监督员进村后,重点开展三项监督。一是通过监督保证中央强农惠农政策的落实。他们通过各种形式宣传中央强农惠农各项政策,对各项补贴发放情况进行全方位公开,并切实加强对各种惠农补贴资金发放全过程的监督,切实维护了群众的利益。近年来,派驻的101个重点村各项惠农资金已全部按要求发放到农户手中,无任何截留、挪用现象发生。二是通过监督防范农民负担的反弹。党风监督员下到村场后,将减负工作纳入重点监督内容,对农民负担坚决实行“一脚踩死”。由于措施过硬,两年来,反映村场农民负担的信访已基本没有。三是通过监督转变村干部工作作风。为确保村干部廉洁从政,党风政风监督员为每位村干部提前打好“预防针”,建立了村干部监督档卡,对每位村干部履职情况一一记录在案,并建立村民民主评议村干部制度,民主评议一般每年一次,对连续两年评议不合格的村干部,坚决依纪依规予以组织处理。由于给村干部戴上了“紧箍咒”,村干部的工作作风明显好转,群众满意度大大提升。近两年来,党风政风监督员共化解农村信访矛盾156个,协助县乡纪委查实并处理村干部13人,处理村干部8人,驻点村反映村干部违纪违规的信访明显减少。
2、完善民主监督机制控制信访源。党风政风监督员进村后,指导驻点村建立了以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策机制,积极推行村干部选举“两推一选”的办法,建立村民民主评议村干部制度,并全面推进了“3+
3、健全“三资”管理制度控制信访源。我们把“三资”管理制度建设作为源头控制信访的工作重点。建立完善了三项制度。一是民主理财制度。要求村级所有支出必须经村民主理财小组所有成员签字才能报账。二是资源、资产台账管理制度。要求村级所有资源、资产必须建立台账,向群众公开。三是集体房产、林木、村级建设项目公开招投标制度。东山镇东旭村是派驻党风政风监督员的重点村场,近十年来,一直信访不断,反映村级财务问题的信访尤为突出。特别是2009年来,村主任刘孟祥多次通过红网发贴、信访举报等形式反映村支书一人说了算,称自己是民选村委会主任,不能依法履行职责,村支书剥夺了他的财务审批权。监督员进村后,经过深入调查研究,决定从村级财务问题入手,组织对村级财务进行了全面清理,澄清了村级财务账目,并公开向群众通报,消除了群众疑虑。之后,村里民主选举产生了村民代表大会、民主理财小组、村务公开监督小组,把村务和财务的监督权还给群众,规定村级财务收支必须经民主理财小组所有成员签字后才能报账,村级山林租赁、低湖田承包必须经村民代表大会集体决策。去年,该村召开村民代表大会,对600亩低湖田租赁、500亩山林承包及村部维修等三件大事进行了民主决策,此举彻底化解了村级矛盾。目前,村级运行走入正轨,通过群众参与和监督的村务财务有序运行,群众心齐气顺了。
4、推行村务阳光运行控制信访源。我们把规范村务公开工作作为化解农村信访矛盾的“牛鼻子”。党风政风监督员进村后,编制村务公开目录,指导各村建立了村务公开监督小组,要求涉及“三农“的有关政策和群众切身利益的问题,都及时、全面、如实公开,做到了群众想知道什么,就公开什么,并规定了每月的10号为村务公开日,还严格了公开工作的纪律,切实解决了公开不真实、不及时,甚至搞假公开的问题,保证了村务“阳光运行”,从源头上消除了基层信访隐患。
二、推动群众参与信访处理全过程,实行公开处访
我们着力建立群众参与机制,紧紧依靠群众,充分发挥群众的主体作用,积极推行信访办事公开,信访问题的调查主动邀请群众参与,处理意见向群众公示,处理结果及时向群众反馈,从而赢得群众的支持和理解。
1、信访调查邀请群众公开参与。我们规定,凡群众反映强烈,与群众利益密切相关的信访问题,都必须邀请群众代表公开参与调查。县丝绸厂信访问题是一个困扰了县委、县政府多年的老大难的信访难题。自1994年该厂破产倒闭后,就一直信访不断,一些职工反映的问题也比较复杂。特别是该厂职工夏建华,怀着个人目的,利用其他职工的不知情和不信任情绪挑起事端,多年来上市、到省越级访、重复访,期间,尽管县委、县政府采取有效措施进行了处理,但效果仍然不佳。去年年底,由县纪委接手此案后,决定采取群众民主参与的方式来公开处理这一时间跨度达15年的信访难题。由上访职工公开推选了5名原则性强,工作认真负责的代表,一同配合联合调查组,重新调查核实夏建华等所反映的改制期间存在的七大问题。由于有了群众对信访问题整个调查活动的参与,上访群众对调查情况表示接受。目前,县纪委已妥善处理了这一信访积案。
2、信访办理组织群众公开听证。对一些涉及面广、情况复杂、周期较长、久访不息的信访,我们除邀请该地的群众代表参加调查和处理外,还组织群众实行公开听证,使信访问题的调查和处理既做到了客观公开,又让上访群众信服。终南乡张家窖渔场因大湖承包纠纷而引起上访,有30多名群众联名反映党员干部贪污,大吃大喝,违规支出等问题40多个,涉案时间达5年之久,处理比较复杂,该乡纪委曾作出调查处理,但群众一直不服,并准备集体到省赴京上访。去年9月,我们组织群众召开公开听证会,在公开财务和调查结果的同时,对群众反映的40多个问题逐一公开听取意见,形成了共识,消除了群众的疑虑,彻底查清了有关问题,处理了违纪人员。在大湖的承包问题上又充分听取群众的意见,由群众自主决定经营方式,承包年限和价格,最后群众决定大湖对外实行公开竞价承包。通过公开竞价,大湖承包价由原来的24万每年提高65万每年,净增41万,群众无不欢心称好,一起长达5年之久的信访难题得到圆满解决。
3、信访处理结果面向群众公开反馈。我们在建立健全信访听证,办理公示,吸收群众代表参与信访案件的调查处理等制度的同时,区分不同情况采取会议公布、文件通报、当面反馈、媒体曝光等形式,面向群众公开反馈处理结果。还要求各乡镇、各县直单位建立了信访办理结果公开栏,定期公布信访案件的调查处理结果,真正让群众听到信访举报的“回音”。
三、从信访问题发生的背后查找党员干部失职渎职问题,实行查案息访
我们把查处信访案件作为有效平息信访的重要手段,通过推行整合办案资源、领导包案督办、信访案件联合查办等措施,透过信访案件背后查找党员干部失职渎职,不作为或乱作为的问题,严肃处理违纪违规的党员干部,达到了查案息访的效果。
三年来,全县共查处党员干部失职渎职、乱作为和不作为的案件12起,其中处分科级干部3人。近两年来,湖南红网相继有网民发贴反映岳
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