注重源头 多措并举

着力解决信访突出问题

长沙市纪委、监察局

（2012年4月19日）

长沙作为省会城市，是全省政治、经济和文化中心。当前，随着经济社会改革发展和城市建设的加快推进，各种社会矛盾更加凸显，解决重复疑难信访问题压力不断加大。近年来，在省纪委的有力领导和精心指导下，长沙市纪委坚持围绕中心、服务大局，始终把解决好信访突出问题作为一项重要的政治任务，突出治本、多管齐下，切实维护社会公平正义，维护群众根本利益，有效解决了一大批重信重访问题。2007年以来，全市纪检监察机关排查重信重访和矛盾纠纷386件，化解重信重访和矛盾纠纷260件，其中，解决历年进京访35件，解决2011年进京访12件。我们的主要做法是：

一、争取党委重视，通过加强领导推动解决信访突出问题

常说老大难问题，老大出面就不难。一些疑难信访普遍具有问题交叉、错综复杂、调处难度较大等特点，成为困扰各级纪检监察机关的一大“顽症”。这些问题的解决，各基层单位尽管做了不少工作，但往往效果不明显，特别是涉及到人力、财力和物力等方面的问题，需要各级党委主要领导重视，拍板解决。为此，我们积极争取各级领导重视，将排查出来的信访疑难问题，特别是到省进京访，分别通报当地党委政府主要领导，由党委政府主要领导出面，做好稳控和问题化解工作。市委党校职工田某，10多年前与一名校领导女婿发生冲突，自称被打伤，提出诸多要求，经多部门处理，仍坚持上访，成为我市进京上访次数最多的人员之一。我们将情况通报市委党校所在的天心区区委领导后，区委书记亲自上门做田的工作，并与市委党校协商共同出资解决田的实际困难，田深受感动，签订了息访协议，使这起上访17年的老大难问题得到妥善解决。开福区同济医院退休职工黄某，是在中央和省市多个信访部门“挂了号”的上访专业户，仅2008年就进京上访35次，住在北京边打工边上访。我们通过当面与开福区委书记协调后，其当场指定区政法委牵头处理，并主动与黄某居住地雨花区的主要领导协商，由相关单位共同出资解决黄某的实际问题，使其书面承诺不再上访。

二、加强源头治理，通过提前预防防止发生信访突出问题

为了防止信访“以小积大”、“正常访”变成“异常访”，我们坚持未雨绸缪、防微杜渐，把精力更多地放在信访问题的事前防范上，抓早、抓小、抓苗头，切实将信访问题稳控在基层、解决在萌芽状态。一是加大矛盾纠纷的排查力度。坚持经常排查和集中排查相结合。围绕建立健全科学严密、及时准确的矛盾纠纷排查机制，成立了排查解决重信重访等复杂疑难信访问题领导小组，建立了重信重访和矛盾纠纷排查工作制度，促进疑难信访排查化解工作规范化、制度化和常态化。紧抓关系民生和社会稳定的热点难点问题，积极开展重信重访专项治理，将突出信访问题分类建立台账，逐一解决，确保早预防、早发现、早处理。同时，对倾向性问题进行深入分析研判，由此及彼，切实解决类似问题的发生。长沙县纪委在调查处理某村干部粮食直补问题信访案时，认为可能全县大部分村不同程度存在此类问题，写出专题报告报送县委主要领导，责成有关部门在全县开展专项整治活动，有效排除了类似问题的信访隐患。二是加大初信初访的办结力度。力争对每一位初信初访者都认真负责，畅通渠道，及时受理，及时办结，及时反馈，尽量不留尾巴和后患，减少重信重访和越级上访。前两年，长沙县启动松雅湖退田还湖工程，退田还湖总面积16.98平方公里。面对如此浩大的工程、繁重的拆迁任务，长沙县纪委监察局在拆迁指挥部设立纪检监察室，由县纪委副书记、监察局长任主任，设立监督举报电话和举报箱，及时处理群众诉求，将信访矛盾化解在初信初访环节。整个拆迁工程腾地1万多亩，动迁居民1166户，拆迁资金4亿余元，没有一户到县以上纪检监察机关上访。三是加大信访信息的汇集力度。不断完善情报信息网络，及时收集和掌握各类信访信息，排查矛盾纠纷和不稳定因素。近两年来，我们从市长信箱、政法委、宣传部、信访局等部门收集各类信息200多条，通过牵头调查或者配合、督促有关部门进行及时处理，切实做到对可能形成的疑难复杂信访问题心中有数，应对有策，化解有效。为了建立横向到边、纵向到底的信访信息网络，特别是解决村、社区信访网络薄弱问题，2007年我们就开始在雨花区试点，全区120个社区、村建立了纪检信访信息站，由村支书任站长，配备专（兼）职信访信息员，及时将信访苗头逐级上报，使上级机关随时掌握信息，及时化解问题。该辖区内的武广新城开发征地拆迁2600多亩，涉及6个村2400多人，没有一例到市以上部门上访。目前，我们正在全市推广设立基层信访信息站。

三、抓好直查快办，通过快处快结迅速化解信访突出问题

直查快办是及时回应群众关切，有效处理信访突出问题的重要措施。我们始终坚持少转多办，以事实为依据、以法纪为准绳，快处快结。近两年来，市纪委信访室直接查办各种信访案件82起，解决疑难信访问题77个，转立案线索6件。一是帮助解决实际问题。对群众反映强烈、事关百姓生计的信访问题不分业务内外、不管事情难易均纳入直查快办的范围，将其诉求当作自己的愿望来解决，取得群众信赖，实现迅速息访。岳麓区抗日老战士杜某，由于历史原因，没有取得房屋产权证，拆迁补偿金额较少，气得住进了医院，并向省纪委领导写信。省纪委将信转来我委后，我们迅速直接办理，通过多方协调，为其争取到经济适用房指标和正常房屋拆迁标准的补偿款，并先后3次到医院探望、征求本人处理意见和送达补偿款，使其非常感动。事后其向省纪委主要领导写信表示感谢，并将用大红纸写的感谢信贴到市纪委。二是严肃查处违纪行为。群众上访举报违纪违法行为，是对纪检监察机关的一种高度信赖。对群众信访举报有关党员干部违纪违法行为的任何一条线索，我们都克服种种困难，严查细究，绝不轻易放过，以平民愤。特别是有的信访人在提供不出具体线索和证据的情况下，坚持认为存在腐败问题，不断重复上访。对此，我们从反映问题之外深入挖掘违纪违法线索，严肃查处，使其息访。长沙汽车发动机厂职工反映原厂长经济问题，经调查不实，但信访人多年来仍然重复上访。后来通过案件室等部门另行收集该厂原厂长违纪违法线索，经一年多的努力，获得证据，将该厂厂长移送司法机关，追究刑事责任，最终化解这起上访多年的问题。三是澄清反馈事实真相。对一些受误导或凭错觉判断的信访问题，我们坚持实事求是，在认真调查了解的基础上，澄清事实真相，并及时反馈给群众，动之以情、晓之以理，达到息访目的。2011年11月中旬，我们多次收到陈某关于岳麓区某乡党委书记财产来源不明及该辖区某安置项目建设中有关问题的实名举报。同时，一些省市领导也向我们反映收到了陈某的信访短信。考虑到事态严重，我们当即安排专人进行查办。通过走访市房产局、交警支队、金峰房地产公司等8家单位，收集各种证据材料15份，证实该党委书记及其家人名下共有房产两处，本田小汽车一辆，且来源正常。辖区的安置项目施工与图纸基本相符，也没有发现其他超额支付等违纪违法情况。随后，我们将调查情况向有关省市领导作了汇报，也向陈某进行通报，很快平息了这起信访事件，也给当事人澄清了问题，避免了其他不良社会影响的产生。

四、强化协同“作战”，通过联查联处合力攻破信访突出问题

纪检监察信访问题来自于各个行业、各个领域，只有整合和依靠内外各部门的力量才能真正从源头上把信访问题解决好。我们坚持在发挥纪检监察信访部门主力军的基础上，把工作触角延伸到纪检监察内外各级各部门，把部门之间协调起来，实现互动互解，构建起大联合、大调解的信访工作格局。一是打“组合拳”，统筹调配内部资源。充分调动、利用、整合了全市纪检监察系统的各方资源，形成调处信访问题合力，发挥组合效应。制定了委局信访工作目标责任制，对各室分解信访工作任务。近年来，全委18个处室共有11个职能室参与了信访问题的调查处理。某学生家长多次写信投诉某区小学乱收费的问题，我们联合纠风室、区纪委等进行调查，并就所反映的问题进行解释和澄清，同时纠正学校代收培训费等不当行为,使信访问题迅速得到解决。二是念“外来经”，建立联席会议制度。建立了由市政法委、信访局、国资委等相关市直单位组成的市纪检监察信访联席会议制度，定期不定期研究解决信访突出问题。同时，明确各单位办理信访件和落实信访调处意见的主要责任和配合责任，实现联调联处，联合答复，一次性解决问题，最终息访罢诉。宁乡县村民袁某妻子拒绝计生措施，与乡政府工作人员发生冲突，住进医院，乡政府花了60多万元，仍不肯出院，袁某还纠集村民堵路，并扬言组织亲友集体进京上访。我们通过组织公安、卫生、当地政府等组成联合调查组，最后对动手打人的乡干部给予党纪政纪处分，使信访人看到党委政府明辨是非、实事求是的态度；对袁某组织堵路给予治安拘留，使信访人认识自己的违法错误；对受害者进行探望慰问，给予适当经济补偿，使这起有可能进京集体访的事件得到了及时妥善的处理。三是练“内在功”，提升专业队伍素质。每年组织全市纪检监察信访人员培训，努力提高接访人员自身政策法规水平和业务能力，提高接访处访、查处信访案件的效率。同时，加强对接访处访人员工作作风和纪律约束，明确规定对因接访处访不力导致矛盾激化，甚至变成积访重访的要进行问责。

近年来，我市纪检监察信访工作取得了一些明显成效，但与上级的要求、群众的期盼还有一定的距离。后段，我们将认真贯彻落实中央纪委、省纪委有关精神，严格按照这次会议部署，积极学习借鉴兄弟地区的先进做法，不断转变工作理念、强化工作举措、创新工作机制，积极探索提升信访工作服务水平的新思路、新办法，推动反腐倡廉建设不断取得新成效新进展。