常德市“三管齐下”源头治理信访
一、以制度和作风建设为抓手，遏制信访源头
1、突出监督重点，完善制度堵乱源。针对群众信访反映中涉及领导干部权力集中、经济问题较多的情况，出台了关于加强党政正职监督办法。明确规定“乡科级以上单位主要负责人不得直接分管财务、干部人事和工程项目建设”，并有针对性地组织开展了党政正职的“巡视、审计、述廉”监督工作，切实强化对单位党政正职的监督。针对群众反映强烈的农民负担难监管、惠农补贴资金发放不规范问题，探索建立和推行了惠农补贴发放“三卡合一”，直接分发到每个农户，有效防止了村组干部骗取、套取、截留惠农补贴资金的行为。针对群众普遍反映村级财务管理混乱的问题，全市统一建立了村账乡管制度。针对部分单位公务接待费虚高问题，制订出台了《公务接待费限额管理办法》，对各单位接待费实行限额管理、超额调控、违规查处。
2、强化执行能力，改进作风消民怨。针对部分党员干部因纪律松弛、作风不实引发群众信访举报问题，在全市集中开展“强化干部执行力，提高群众满意度”作风建设主题活动，组织机关干部下基层，积极扎实地为乡镇村和群众破解难题，解决实际困难，着力解决少数单位和少数干部在实际工作中存在的不执行、缓执行、乱执行和上有政策、下有对策等问题。党员干部的工作作风明显，服务意识大幅提升，极大地减少了涉及干部作风问题的信访举报。
二、以网络和队伍建设为抓手，畅通信访渠道
针对基层信访工作人员力量严重不足的实际，逐步建立起了纵到底、横到边的信访信息网络和信访工作体系，确保信访渠道畅通，发现信访苗头及时，问题在基层化解。
1、开展办点示范。分别选择了城乡结合部等经济发展较快和相对偏远落后的乡镇，开展了基层纪检监察信访举报工作试点。在每个试点乡镇推行了受理信访举报“四有”、“二薄”、“一窗”的工作要求。 即有专门的接信处访工作人员，有固定的信访举报工作办公室，有专门的信访举报信箱，有专门的举报电话；统一印制了群众来信来访登记薄，群众对信访举报事项按期办理意见反馈薄；设立信访工作宣传窗。基层纪检监察信访举报工作试点，有力推动了基层接访、化访工作的开展，实现了信访工件的关口前移和信访问题的源头治理。
2、建立信访网络。在总结交流试点工作经验，在全市推行了推行了乡镇受理信访举报“四有”、“二薄”、“一窗”的工作要求。并进一步将工作延升，探索建立了村级党风廉政监督员制度，在调整充实县乡两级纪检监察信访举报工作机构和人员力量的基础上，分别从人大代表、政协委员、老党员、退休教师以及普通村（居）民中精心选聘了一批信访信息联络员，并组成了县（区）、乡镇（街道）、村（居）三级纵到底横到边的信访信息网络，切实做到了把信访举报工作的网络延伸到信访发生地的最前沿，较好地解决了信访举报工作的治早治小问题。
3、实行部门联动。探索建立了纪检监察机关联系职能部门共同治理信访的工作机制。联合信访局和劳动保障、国土、城建、政法等职能部门进行联合接信处访，着力打造“一站式”信访工作平台，并将接访平台拓展到基层，将工作措施落实到基层，形成工作合力，集中解决问题，从而减少了中间环节，避免了推诿扯皮，有效遏制了“小事闹大，大事闹炸”。全市9个区县（市）都建有联合接访大厅，采取定点接访、专题接访、重点约访和上门回访等形式，及时接访处访，有效减少了矛盾上行。
三、以机制和方法创新为抓手，优化信访秩序
1、完善工作机制实行规范管理。针对群众重复上访、多投举报较为普遍，上级纪委及相关职能部门多头交办，信访问题多头办理、重复调查的的现状，在深入调研、广泛征求意见的基础上，新修订出台了《纪检监察信访举报工作规程》，实行信访举报“统一归口登记、集中分流处理、结果全面反馈”信访工作新机制，确保信访举报件件有着落、事事有回音，有效减少越级访，重复访。
2、实行实名举报“双向承诺”，优先办理。专门制定《纪检监察机关办理实名举报暂行办法》，明确要求全市各级纪检监察机关按照“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”的原则，对实名举报实行“受理优先、办理优先、反馈优先”。并由信访举报承办单位与实名举报人签订“双向承诺书”，以书面形式和举报人进行约定：“受理机关承诺为举报人保密，依法处理信访举报，在规定期限内向其反馈调查情况及处理结果，对举报有功者按规定予以奖励；信访举报人承诺如实举报和反映问题，依法信访，维护信访秩序，在纪检监察机关核查期间不重复上访、越级上访，接受组织正确的处理意见，不提政策、法律、制度规定以外的要求。”制度实行以来，仅今年一季度，市本级就受理群众署实名的信访举报178件次，占信访总量的70%，实名举报数量明显增长。
3、创新工作方式，推行“阳光信访”。针对部分举报人认为承办单位调查处理不公，对信访处理结果不满而重复上访甚至缠访的问题，探索推行 “阳光信访”。根据信访人的意见和信访举报的性质,在不影响信访举报案件查办的前提下,主动接受信访人的监督，并在一定范围内邀请信访人代表参与信访调查，推进信访举报办理的阳光操作，公开透明，保证调查处理结果的公平公正。
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