常德市武陵区东郊乡唐家溶社区（2004年由行政村改制为社区）地处城郊结合部，北临甘露寺蔬菜批发大市场，东抵常德大道，辖区面积1.2平方公里，共有6个居民小组、698户、1970人，其中党员54人。近年来，社区“两委”强化班子建设为核心，以强居富民办实事为宗旨，以公开促廉为原则，在发展中树进取形象，在进取中树公开理念，在公开中树廉洁传统，走出了一条用公开来监督廉洁制度形成、推动廉洁文化发展、促使廉洁传统形成的建设社区廉洁文化之路。
              一、从混乱到稳定，公开措施成为扭转局面的关键
              唐家溶村的1995年，注定是一个不平凡的一年。改革开放以来，唐家溶以地处城郊的地理优势，村民发展蔬菜种植，村支“两委”筹办集体企业等措施，经济得到了一定程度的发展。但由于村支“两委”长期由几股宗族势力把持，彼此勾心斗角，无心谋划村里的发展，村办企业也由于管理不到位，无力面对市场竞争，村民的生产也因为缺少统一规划难以真正发挥区位优势，到1995年，村集体已负债达52万元。群众对此意见很大，都把希望寄托在这一年的换届选举，希望能选出一位真正为村里着想、为村里谋利的带头人。
              当年的换届竞争异常激烈，考虑到唐家溶村的实际情况，乡党委政府提前介入，指导村里全面考察民意、深入宣传发动、周密安排，村原妇女主任、会计陈冬云以较大优势当选为村支部书记、村长。摆脱了宗族势力把持的唐家溶村却并不能摆脱宗族势力的刁难。陈冬云在这样一个债台高垒、派性严重、各自为政的班子里，不要说开展工作，就是融入“两委”班子都有困难，甚至有人当着陈冬云的面说：“唐家溶的男人都死光了吗？要个女的当支书？”临危受命的陈冬云深知：必须找到一个突破口，才能扭转混乱的工作局面。上任头一个月，陈冬云几次找乡里主要领导，汇报自己的工作设想，取得了乡党委政府的支持，拜访村里所有的老支书、老党员和能人大户，了解民意、收集建议，集思广益的结果让陈冬云豁然开朗，要改变村里的现状，必须抓好公开这个关键。
              陈冬云上任的第一个大会就是村务公开大会。会上，陈冬云克服阻力，公开了村务经济状态，村现有多少钱，欠了多少钱、什么时候欠的，欠谁的钱，都一一在会上公布，向群众亮了一个彻彻底底的“家底”。村里的经济一公开，宗族势力开始心虚，明里暗里的刁难没有了；“两委”干部也开始感受到压力，都不由自主开始想村里的事；群众心里亮堂了，也看到了新的村支“两委”实实在在为群众办事的决心。陈冬云的上任的第二个大会就村级发展的公开讨论大会。会上，陈冬云结合唐家溶的实际和自己近一个月调查走访的情况，提出了村里发展的几大设想，由村民代表讨论。其中一项引起了村民的激烈争论，村里设想准备把3、4组靠近岩潭路（当时岩潭路还没有修）的祖坟地迁走，可以腾出近10亩土地搞开发创收，还可以改善临近居民的生活环境。有人就质问陈冬云：“你一上来就挖祖坟，可是这么多年祖祖辈辈都葬在这里，你凭什么挖？”但公开的力量就在于发挥民主，激烈讨论后，支持的意见越来越多，村里的设想很快得以实现，当年就为村里创收30多万元。从此，公开的种子就深深扎进了村支“两委”干部和群众的心里。
                二、从措施到制度，公开制度成为发展壮大的保障
                在唐家溶推行公开措施，虽然在短时间内稳定了村里的局面，重新树立了村支“两委”的威信，各项工作得以顺利开展，但是陈冬云心里却一点也轻松不起来。因为她清楚地知道“两委”干部虽然通过公开打开了工作局面，但同时也对他们的权力形成了制约，当惯了“干部”的“两委”成员心里多少有些不痛快；村里宗族势力依然存在，虽然在民意面前不好轻易刁难村支“两委”，但是只要出现一点问题，就会成为他们说事的理由；群众也通过公开慢慢知道了自己的权利，民主监督意识越来越强，村支“两委”如果公开不彻底，刚刚融洽的干群关系就会开倒车，回到以前，村里的工作又会开展不下去。所以，公开措施必须制度化，只有坚持公开制度化，才能继续保持目前良好的发展局面，才能不断村支“两委”公正廉明的形象，才能集中民意、赢得民心为村办好事，办大事。
                在一次社区班子会上，陈冬云提出了自己公开制度化的设想，有人当场就提出了异议，认为目前社区的工作机制很好，而且社区工作本来就有带有一定的随意性，凡事都公开，必然会影响到干部的工作效率和积极性。面对异议，陈冬云阐明了自己的观点，并强调公开制度化是大势所趋，你现在不搞就会被群众推着搞；你现在不搞别人也会搞，当时还是要学着别人搞，自己主动搞，失掉的只是工作的随意性，得到了是群众的真心拥护；当然这项工作还需要在实践中摸索，具体怎么搞还要大家开动脑筋，公开制度化必须成为社区今后工作的一个方向。
               实践证明，陈冬云的设想是正确的。随着在全国农村推行“四议两公开”工作法、成立村民理财小组、完善居务监督委员等公开制度和机构的制度和成立，公开制度化成为全国农村村民自治的重要成果。而此时的唐家溶社区，在陈冬云的坚持和推动下，已经形成了自己的公开制度：村大小事务先由村支“两委”开会研究，形成议题后再由居民代表大会讨论通过，再向全体村民公示七天，没有意见后再按公示方案执行；并于1998年成立唐家溶社区民主理财小组，社区所有开支均由理财小组审议，审议通过后再报帐，开支情况一月一公示，接受群众监督。在这两套公开制度的监督下，社区公务开支情况、征地补偿分配、居民房屋报建审批、低保社保评定等工作，基本上都能平稳推进，社区工作出现了政通人和的良好局面。十多年的公开制度化也为社区发展带来了丰厚的回报，1996年社区还清了所有欠债，1998年成为全区第一个“亿元村”，全社区道路硬化达97%，全社区十多年来没有一名干部因经济问题被组织审查，2001年被省政府评为全省民主示范村，先后获得集体或个人荣誉数十项，唐家溶社区成为全区闻名的“奔小康带头村”。
               三、从制度到文化，公开成为社区廉洁文化建设的灵魂
               如果说唐家溶社区最初的公开措施是为了赢得工作的主动性，是一种被动而为的行业，那么将公开措施制度化，则是社区一班人着眼社区长远发展而采取的主动措施，是以陈冬云为首的“两委”班子廉洁自律、严格自守的真实体现。当公开成为一种习惯，制度也就不仅仅是制度，而上升为一种文化，一种植根于社区干部、群众内心深处的文化。也许，在陈冬云等社区干部的眼里，并没有意识到这种文化的重要性，但在他们长达17年的坚守中，公开已经成为唐家溶社区廉洁文化建设最坚硬的内核。
               坚持公开内容彻底性，成为唐家溶社区廉洁文化建设的起点。1995年，面对严竣形势，新任支部书记陈冬云把第一把火烧在了村务公开上，不仅公开了村里的经济情况，而且把村级债务也进行了彻底公开。也正是因为公开彻底，才能令人信服，足显诚意，不仅达到了稳定混乱局面的目的，而且让群众全面了解村里的经济状态，在很大程度上争取了民意的支持。在后续的公开制度化建设方面，公开内容更是涉及村里大大小小的事务，从社区的公务开支，到村办企业的注资发展，从征地补偿款分配到居民建房审批，做到了公开的全方位，是彻彻底底的公开，群众既在第一时间知道了社区工作的开展情况，也充分保证了群众的知情权、建议权、监督权。可以说，没有公开就没有民意，没有民意就没有监督，而彻底地公开就是唐家溶廉洁文化建设的起点。
              坚持公开行为长期性，成为唐家溶社区廉洁文化建设的保证。文化建设，不可能在短期内成功，必须经过长期的积累，要有深厚的群众基础。唐家溶社区坚持村（居）务公开17年，在“两委”干部思想上形成了自然，这有助于“两委”干部在开展工作过程中，时时绷紧廉洁这根弦。因为任何腐败都是见不得阳光的，权力在阳光下运行，就能最大限度杜绝腐败，干部的他律就能起到作用，久而久之，他律就能转化为自律，内化为干部自身的廉洁操守。而这17年的公开，也在群众中形成自然，有群众的眼睛在旁边监督，就在社区范围内形成一种倡廉崇廉助廉的良好氛围，这也使得唐家社区廉洁文化建设有了长期的保证。
             坚持公开程序严肃性，成为唐家溶社区廉洁文化建设的生命力。在长达17年的公开坚守过程中， 唐家溶社区已经摸索形成了一套适合自己的公开程序：村级事务先由村支“两委”开会研究，形成议题后再由居民代表大会讨论通过，再向全体村民公示七天，没有意见后再按公示方案执行；社区所有开支均由理财小组审议，审议通过后再报帐，开支情况一月一公示，接受群众监督。唐家溶社区的公开之路之所以走得这样坚实，就是因为每一次公开都严格按照程序进行，一经公开公示，就必须按公开公示的执行，这在很大程度上维护的“两委”干部的权威性，这也保证了公开公示不走过场，收到实效，经得起考验。（武陵区廉洁办）