“村里有9个建房户，却只有5个指标。都要申请危房改造补助资金，不给谁都不好。”张小利在接受调查谈话的时候说。考虑到没有指标的建房户实际困难，也为了避免矛盾纠纷，张小利选择按“惯例”克扣5户指标户补助款共1.2万元，发放给另外4户无指标户。2017年5月，张小利因违规克扣农村危房补助款被给予党内警告处分。

　　被村民信赖的村干部

　　“张小利为村集体做出过较多贡献。”这是株洲市芦淞区白关镇东方冲村党员群众对张小利的评价。自1996年始，张小利便在村上任职，大大小小的事情都基本做到了公平公正，深受村民信赖。也正是凭着这一份信赖，2014年1月，张小利被选为东方冲村党支部书记。

　　上任伊始，正值东方冲村经济困难时期，仅村部欠款就高达二十多万元。面对困境，张小利带领村支“两委”班子绞尽脑汁谋发展，想法设法为困难户解难题。在接受调查中，张小利也表示，在三年的村支部书记岗位上，尽心尽力，先后争取资金几十万用于修水利、建村部，并为多名五保户建起了新房……

　　按“惯例”却违反规定

　　“老百姓建房都不容易，都困难。”谈起为什么克扣危房补助款发放给其他村民，张小利这样解释：“分配方案是无指标建房户强烈要求的，也征得了5户有指标户的同意，因为这是惯例。”东方冲村会计也证明，历年来村里都是按照这种方式进行分配，如果建房户多、指标少，就从有指标的建房户匀出一部分资金发放给无指标户。

　　“村上的危房改造特别多，指标少，为公平起见，也遵照东方冲村历届危房改造的分配方案，分别扣除有指标户部分资金发放给没有指标户……”这是2015年10月30日东方冲村村干部会讨论危房补助资金问题的会议记录，也是张小利违纪问题的证据材料。2015年底，东方冲村召开村干部、组长、监委会成员等会议，会上通告了补助款发放方案，以及每户的具体补偿金额，正是这个方案，符合“惯例”却违反了规定。2016年2月，区财政将危房补助款足额拨付到5户指标存折上，张小利和两名村干部、一名指标户携带提前收集的5户指标户的存折将补助款取出，随后按方案发放给5名指标户和4名无指标户。

　　2017年3月，株洲市审计局在对芦淞区城镇保障性安居工程跟踪审计中，发现东方冲村村委会涉嫌违规克扣农村危房改造补助对象款，遂将案件线索移交芦淞区纪委。2017年4月1日，芦淞区纪委常委会研究决定对张小利同志的违纪问题进行立案。

　　出于“好心”但纪不容情

　　2017年4月13日，东方冲村党支部讨论关于张小利同志的处分，多数与会党员认为张小利没有私心，而且是按“惯例”分配补助资金，建议不对张小利进行处分。然而，纪不容情，按“惯例”、无私心并不能成为违纪的理由。2017年5月27日，经芦淞区纪委常委会研究，决定给予张小利党内警告处分。

　　“我对上级文件精神没有认真学习，导致危房补助款发放中仍按村上‘指标少、建房户多则平均分配’的惯例进行发放，违反了规定。”这是张小利在检讨书中的自省。东方冲村这次危房补助款分配方案，兼顾了公平，也是以前的“惯例”，但违反了相关规定，张小利负有直接责任和领导责任，并不能因为出于“好心”和没有私心而免于处分。

　　【执纪者说】

　　张小利最终受到了党纪的处分，即便是出于“好心”、依据“惯例”、没有私心。在基层执纪监督过程中发现，有些党员干部存在“三不”问题，即对新的规定、新的要求不学习、不知道、不践行，还在按旧思维、老规矩办事，不知不觉中违规违纪。对于这些干部，要不断强化他们的学习意识，特别要增强“十八大后”意识，督促他们时刻讲规矩、守纪律，严格按程序、按规定办事，不折不扣执行上级的决策部署。(株洲市芦淞区纪委)