让公权力在阳光下运行——廉洁道县建设纪事

 

　　“现在一投诉，马上就有人和我联系，还专门就问题跟我解释，比以前好多了，办事真是又快又好。”5月上旬，说起干部们发生的改变，道县营江街道芒头寨村的何大爷竖起大拇指。

　　从2018年开始，道县建立集权力清单、风险清单、防控清单、责任清单、工作流程于一体的“四单一流程”制度，形成权责清晰、流程规范、风险明确、措施管用、监管有力、制度严密的权力运行模式，让公权力在阳光下规范运行。

　　一年来，该县权力失范方面的投诉举报同比下降67%，党员干部发生违规用权行为同比减少61%;各单位成功防控触碰廉洁风险点行为3160余起;全县涉纪信访总量同比下降41.8%，呈现垂直式下降，269个村成为“零信访村”。

　　一起案件引起反思

　　这项制度的出台，源自一起案件。

　　2017年，道县纪委查办一起案件：原新车镇塘下村党支部书记朱田昌，竟虚构两名孤儿身份，骗取民政资金长达6年之久，涉案金额82800元。事后，卫生院、派出所、镇民政室及县民政局相关责任人都承认了自己的过失，受到了相应的处分。但该案涉及时间之长、牵扯部门之多、人员之广，也反映出公权力运行的不规范。

　　“在办理、审查、监督、管理、核实等工作流程环节，都出现了不同程度的问题和漏洞，不得不让人反思。”道县纪委监委有关负责人介绍，一些基层单位和部门公权力失去监督，制度形同虚设。2015至2017年，道县共查处416件党员干部违纪违法案件，其中71.6%的案件与权力滥用有关，而权力运行不规范正是导致问题发生的主因。

　　为破解这一难题，2018年初，道县县委、县政府探索建立“四单一流程”制度，启动廉洁道县建设，分类实施廉洁村居、廉洁机关、廉洁学校、廉洁医院、廉洁企业等系列建设。各级各单位科学制定权力清单、风险清单、防控清单、责任清单和工作流程图，切实做到“单位照单控权、干部照单操作、群众照单监督和纪委照单督察”。

　　“公平公正公开的新制度，为百姓带来了便利，解决了很多棘手的问题，实现了权力清单化、流程标准化、环节透明化、信息公开化、风险可控化、责任清晰化。”道县县委常委、县纪委书记、县监委主任易恢节表示。

　　工程进展顺利多了

　　步步高道州新天地项目，在当地占地400亩。项目引进后，投资商心里却对征地拆迁犯嘀咕，怕影响工程进度。

　　“我县重点项目建设用‘四单一流程’进行高效推动，厘清权力清单，简化办事流程，规范权力运行，落实贴身服务，部门各司其责、责任到人，办事效率和审批流程都有很大提高。”对此，道县投资促进局局长胡绍军成竹在胸。

　　拆迁户何某告诉记者，开始自己还怀疑拆迁标准不公平，还到工地上闹过事。很快，县里工作人员就“一对一”上门做工作，拿出补偿标准和安置方案并公布出来，大家后来就都同意了。征地拆迁到位后，项目如今已着手“三通”和桩基施工建设。

　　“新的制度建立后，沟通协调顺畅了，我们只要把精力集中在建设上就可以了，政府这个‘减法’做得好。政府对我们项目大力支持，服务贴心，这个‘加法’做得足。我们愿意来这里投资，与政府共同做‘乘法’。”说起这一切，该项目负责人信心满满。

　　乡村振兴有了新憧憬

　　走进营江街道芒头寨村，一派美丽村景映入眼帘。但在2018年以前，这里却是另外一番景象。

　　营江街道党工委书记杨英治告诉记者，芒头寨村以前是一个问题村，村里的财务一年到尾不公开，干群关系比较紧张。

　　去年，村里规划美丽乡村建设、空心房拆迁的时候，村民反应很大，都拦着不让压路机过路，认为“村干部就是想从中捞油水”。

　　新一届两委班子上任以后，按照“四单一流程”的要求，把村务每个月及时进行公开，财务管理非常规范。村里做什么事，花什么钱，都按清单流程公开审议。群众不愿意做的事情，村权力监督委员会可以“一票否决”。村里还建立了监督群，村民在群里可以看到村里的每一笔开支。

　　财务透明了，群众支持了。一年多时间里，芒头寨村发生翻天覆地的变化：提质改造村道两条，建设污水处理厂一个，改造房子115座，绿化美化26处。

　　“‘四单一流程’，让风险得到防范，权力得到规范，监管更加公开，打通了工作落实的‘中梗阻’，让广大群众有了更多的获得感。”道县县委副书记、县长李天明认为，要长期有效执行好“四单一流程”制度，落实到全县机关单位、医院学校、厂矿企业、乡镇村组的每一个角落，做到横向到边、纵向到底，确保全覆盖、见实效。（记者 张斌 通讯员 周林）