陈云深谙党报在政治宣传及组织群众上的重要性。1929年，陈云任中共江苏省委沪宁巡视员，期间，曾专门对中共中央和江苏省委机关报《红旗日报》发行情况进行了调查。他发现“江南省委各级党部，过去对于《红旗日报》的工作注意极不充分，在集中有三十万产业工人的上海，《红旗日报》的销数不过二千。特别是没有将《红旗日报》工作放到支部中去，没有经过党团作用，尤其是工会党团的作用”。1930年8月18日，陈云出席中共上海各区委、各产委党团书记联席会议。他在会议讨论工人罢工问题时说：要注意扩大政治宣传，努力推销《红旗日报》。

　　10月初，陈云任中共江南省委常委兼组织部部长。在出席中共江南省委扩大会议时，陈云指出：党报不仅是政治宣传工具，也是群众的组织者，应建立全省党报发行网和通讯网。

　　10月下旬，陈云为中共江南省委起草《江南省委扩大会议关于红旗日报工作大纲的决议》。《决议》对建立党报发行网、通讯网工作作了如下规定：（一）每个工厂建立报纸代派处，在工人聚居的工厂建立工房代派处，学校、机关、街道都要建立各自的代派处。（二）在上海建立报纸总发行部，在各重要城市和地方设发行分部。必要时，小报可以送阅和张贴。（三）在工厂、农村、兵营、学校、劳苦群众集聚之地，上海的中心产业，无锡、南通、杭州、芜湖、宁波、苏州、安庆以及上海各区设日报的采访员。

　　《决议》发出后，党报发行网、通讯网的建立工作在江苏有了迅速发展。到1932年底，全省自上而下独立的发行网、通讯网基本形成。（张伊丽）