鼓了“钱袋子”  戴上“手铐子”
——汝城县土桥镇原党委委员、副镇长黄义华严重违纪违法案剖析

    黄义华，1977年3月出生，2009年7月加入中国共产党。2008年3月至2019年11月，先后任汝城县土桥镇黄家村村主任、村党支部书记；2019年11月至2021年1月，任土桥镇副镇长兼黄家村党支部书记；2021年1月至2023年2月，任土桥镇党委委员、副镇长。2023年2月，因涉嫌严重违纪违法接受组织审查调查；2023年3月，被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

     【基本案情】
    黄义华利用担任汝城县土桥镇黄家村党支部书记等职务便利，非法侵占村集体资金，虚报套取骗取国家财政资金，直接损害群众切身利益，性质严重，影响恶劣。
    一、非法骗取惠农资金
    2015年7月，黄义华明知自己注册成立的汝城县青凤岩农机专业合作社不符合现代农机合作社“当年新购置100万元以上的农机具”申报条件，与该县农机经销商合谋，以补偿1000至2000元不等的“好处费”为条件，诱使农户将农机购买方名称填报为青凤岩农机专业合作社，骗取国家现代农机合作社扶持资金15万元。2020年10月，黄义华又如法炮制，在不符合“集中连片经营土地8000亩以上”全程机械化综合农事服务中心申报条件下，伪造、编造土地流转协议以及携土地入社协议等资料，骗取国家奖补资金100万元。
    二、利用职权贪污侵占
    2018年，黄义华因个人及妻子李某经营的米业公司资金周转紧张，指使其同学卢某（黄家村相关工程承包方）将本应归还黄家村的20万元欠款直接转入李某账户，其中10万元用于抵扣黄家村所欠李某米业公司款项，另外10万元归黄义华个人使用。2019年春节前，黄义华以给相关部门领导拜年、请客，为村里争取项目资金为借口，从村集体账外资金中支取10万元现金归个人使用。2022年2月，黄义华在得知组织正对其有关问题进行初核后，找时任黄家村村干部何某、同学卢某等人商议，以黄家村拖欠卢某工程款为名，由卢某出具10万元虚假领条，妄图掩盖侵占村集体资金事实。
     三、长期截留套取资金
     2011年至2022年，黄义华借黄家村实施新农村项目建设之机，安排村干部何某和黄某采取虚增征地拆迁面积、虚构农村公路扩宽项目等方式，套取国家财政资金126万余元，并截留部分村民饮水工程自筹资金、森林生态效益补偿款等村集体收入，用来设立“小金库”。
    四、违规滥发奖金补助
    2013年至2021年，黄义华以村干部参与新农村建设、脱贫攻坚等工作辛苦为由，利用“小金库”资金违规发放误工补助、年终奖等共计10.17万元，个人分得2.38万元。特别是在2018年4月20日全省开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理后，依旧我行我素、顶风违纪，2019年和2021年两年共为村干部发放年终奖6.2万元。

    【案件剖析】
    黄义华严重违纪违法案，反映出其个人心无敬畏、目无法纪，也反映出基层监管的诸多问题和短板。
    一是相关职能部门监管失职。黄义华多次通过伪造资料、虚构项目等方式骗取套取涉农资金，屡次得逞的背后反映出相关职能部门作风不实、监管不力。比如，汝城县农机局在对黄义华申报现代农机合作社扶持资金开展验收时，仅仅查看了其提供的农机购买发票等资料，没有实地核实农机数量等情况，致使其成功骗取国家扶持资金15万元。又如，“村账乡管”监管作用发挥不够，土桥镇财政所工作人员对村集体支出的真实性缺乏有效监管，导致黄义华长期违规套取国家财政资金、截留集体收入、私设“小金库”等违纪行为的发生。
    二是村集体自我监督失效。黄义华在村里以“老大”自居、为所欲为，其他村干部对其言听计从、惟命是从。村务监督委员会、村纪检员形同虚设，甚至以签字背书方式为黄义华用虚假领条平账的错误行为“打掩护”。时任黄家村“第一书记”、驻村工作队队长、汝城县民政局原党组成员、副局长朱某不但不履行抓党建、带班子职责，反而从村集体账外资金支取18.2万元大吃大喝，带头破坏风气。

    【执纪者说】
    惠农补贴资金、农村集体“三资”不是“唐僧肉”，党员干部“伸黑手”，必将受到严肃查处，本案中相关涉案人员的违纪违法问题线索已交由当地纪委监委进行处置。全省各级各部门要汲取黄义华严重违纪违法案深刻教训，切实加强党员干部纪法教育，规范涉农项目资金监管，强化农村“小微权力”运行监督，扎实推进“三湘护农”专项行动，切实提升惠农补贴资金和农村集体“三资”管理水平。各级纪检监察机关要以“三湘护农”专项行动为抓手，持续紧盯农民的“钱袋子”、农村集体经济的“家底子”、农业生产的“命根子”、涉农项目资金审批分配的“印把子”，以霹雳手段正风肃纪反腐，坚决守护人民群众的好日子。