根据省委统一部署，2024年3月6日至5月15日，省委第十二巡视组对湖南省融资担保集团有限公司党委（以下简称“集团党委”）开展了巡视。2024年6月18日，省委巡视组向省融资担保集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

        一、组织整改落实情况

        自省委巡视组反馈意见以来，集团党委坚决扛牢巡视整改主体责任，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，始终以高度的政治站位、端正的思想态度、强烈的责任意识，全面彻底抓好巡视整改工作，主要做了以下工作：

        （一）强化政治自觉，坚决整改到位。集团党委第一时间召开专题会议，深入学习习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述，坚决贯彻落实省委巡视整改要求，切实增强抓好整改的责任感和使命感。先后以党委会议、党委理论学习中心组学习等形式，传达学习省委书记沈晓明在听取本轮巡视情况时的讲话要求，逐条逐句学习领会省委巡视反馈意见以及《中国共产党巡视工作条例》《关于加强巡视整改和成果运用的意见》。召开集团党委领导班子巡视整改专题民主生活会，明确整改思路举措，凝聚了抓好抓实巡视整改的思想共识。

        （二）加强组织领导，凝聚整改合力。集团党委全面落实整改主体责任，第一时间成立集团党委书记、董事长胡茹琰任组长的巡视整改工作领导小组，对巡视整改负总责、负全责；新到任的集团党委副书记、副董事长、总经理朱智斌靠前指挥、加强调度；其余党委班子成员任副组长；领导小组下设办公室，设在党群工作部，由集团党委委员、副总经理蔡神元同志兼任主任，统筹协调整改日常工作。制定省委巡视反馈意见整改方案、选人用人和意识形态2个专项检查反馈意见整改方案、4个专项治理整治工作方案，明确问题清单、任务清单、责任清单，确保不漏项不缺项。

        （三）坚持问题导向，层层压实责任。以巡视整改方案为统领，召开2次工作推进会、1次集中谈话会，开展2次现场督导检查，抓好组织实施和协同推进、整改评估和督导检查。建立巡视整改联络员制度，各部室、各子公司均安排1名具体联络人员，确保巡视整改要求一竿子落实到底。强化跟踪问效，建立“两周一调度、一月一汇报”工作机制，完善巡视整改档案管理，抓实销号管理，推动机制把关和严格销号相衔接，集团党委会议专题研究，逐一会审，确保账实相符、见真见效、如期交账。

        （四）融入中心工作，护航企业发展。坚持省委巡视整改与意识形态、选人用人专项检查整改工作同部署、同督查、同标准、同要求、同进度，把巡视整改与党纪学习教育紧密结合，确保各项工作互相促进、共同提升。强化作用发挥。有效驱动集团业务转型升级，成立全省首家科技融资担保公司、推动湘诚担保转型深耕保函担保业务，进一步提升服务实体经济质效；推动集团规范开展地方城投公司境外债担保业务等工作，稳步推动金融科技模式创新；首次在资本市场成功发行10亿元可续期公司债券，优化了资本结构。推动建章立制。坚持“点上改”与“面上治”相统一，“当下改”与“长久立”相结合，既大力整改具体问题，又着力从制度机制上找原因，举一反三、建章立制、堵塞漏洞，制定或修订完善制度46项，以管用的制度措施优化运营管理、推动工作落实。

        集团党委书记、董事长胡茹琰坚决扛起巡视整改“第一责任人”责任，全过程组织、领导、督促巡视整改工作，团结带领集团党委班子成员全力推动巡视整改工作落细落实、取得实效。一是凝心聚力，扛牢政治责任。亲自部署并全程参与整改方案制定工作，带队前往省纪委监委、省委组织部等上级部门沟通对接，充分吸收指导意见，结合巡视工作建议，制定集团整改方案。认真开好民主生活会，亲自组织撰写党委班子对照检查材料，主持两次专题会议反复修改、严格把关，带头对照检查，严肃开展批评和自我批评。二是以上率下，积极推进整改。坚持事不避难、不等不靠，勇于触及深层次矛盾问题，主动领办8个重难点问题，占比44.4%；推动落实44项整改措施，占比50%。三是压实责任，全程跟进督导。逢会必讲巡视整改，定期听取巡视整改进展情况汇报，先后主持召开8次党委会研究部署整改工作，积极督促集团党委班子成员落实“一岗双责”，精准传导整改责任压力，引导集团全体党员干部以主人翁精神投入巡视整改工作。

        二、集中整改期内整改进展情况

        （一）反馈问题：“一把手”决策不民主，资金理财等部分重点领域仍有廉政风险

        1.问题1：党委重视不够，追赃挽损乏力。

        整改情况：

        （1）集团撤销资产管理部，该部门6名员工全部调整到省中小担保公司，并加大资产保全人员培训力度，出台自主清收激励措施。

        （2）集团对外聘律所2023年度服务情况进行考核评价，并出具报告。印发新修订《外聘律师事务所管理办法》，加强对外聘律所的管理与监督考评。

        （3）制定印发《代偿项目风险化解三年攻坚方案（2024—2027年）》，成立三年攻坚领导小组及四个联动化解执行工作小组，严格按方案推进风险化解工作。2024年7-12月末，集团清收回款7415.36万元，其中：自主追偿清收回款570.01万元。

        （4）针对重大历史风险项目，制定“一户一策”追偿台账，更新追偿工作进展。

        （5）集团多次与冷水江市锑都公司及相关政府部门沟通磋商，完成了抵债资产荣华商业广场的处置。

        （6）针对两个担保项目担保客户涉嫌骗取担保贷款犯罪问题，集团领导出面与属地公安机关相关领导协调。省中小担保公司向公安机关提交了申请，并向检察机关递交立案监督申请，促成公安机关依法受理。

        （7）省中小担保公司依规重新选聘律所，对长沙区域内部分已核销项目、娄底及衡阳区域已核销项目进行追偿。

        2.问题2：打击骗保行为后续追踪不够。

        整改情况：

        （1）集团党委印发《推动打击骗取担保贷款行为开展追赃挽损专项行动方案》，推动省中小担保公司细化工作措施。

        （2）集团领导主持召开了专项整改工作会议，听取省中小担保公司工作情况汇报，提出工作要求。

        （3）对65个涉嫌骗取担保贷款历史核销项目（其中1家公司代偿资金已全额回款）进行全面清理，建立了整改台账。集团成立以来，着力核查历史代偿重点核销项目，处理处分相关项目经理、审核审批等失职失责人员近40人。原省中小信用担保公司董事长邹志新、罗华被追究刑事责任。

        （4）以两个担保项目客户涉嫌骗取担保贷款犯罪问题线索为重点，积极跟进案件立案侦办工作。一系列举措对债务人形成了一定震慑。目前，其中一个项目已回款88.24万元。

        3.问题3：政治生态长期受到破坏，几任“一把手”先后被查，“一把手”接受监督意识薄弱。

         整改情况：

        （1）2024年共召开党委会会议29次，研究党建工作83项，经营工作80项，人事工作58项，有效发挥了集团党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用。

        （2）2024年共开展党委理论学习中心组集体学习12次，认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《关于加强对一把手和领导班子监督的意见》等党内法规。把贯彻落实民主集中制原则纳入集团党委2024年度党建考核，制定了《集团党委2024年度党的建设考核工作方案》。

        （3）召开集团党委领导班子巡视整改专题民主生活会，党委班子成员间认真开展了批评和自我批评。

        （4）2024年10月10日上午，集团召开党委（扩大）专题会议，宣布省纪委监委给予李勤开除党籍、开除公职处分的决定。下午，召开警示教育大会并举办《国有企业管理人员处分条例》学习培训，通报省纪委监委给予李勤开除党籍、开除公职处分决定，集团领导就学习贯彻《国有企业管理人员处分条例》作专题辅导。

        （5）出台《集团资金营运管理办法》，完善资金运营，做到资金分配公平、规范、透明。

        4.问题4：“一把手”投资理财涉嫌优亲厚友。

        整改情况：

        （1）出台《集团资金营运管理办法》，按照统一调度、集中运营，比例控制、综合平稳，助推业务、兼顾收益原则完善资金运营。今后将严格执行《管理办法》，发挥资金营运小组作用，杜绝出现直接插手资金分配现象。

        （2）对工行和长沙农商行所涉资金已全部清收，后续资金严格按照新出台的制度执行。

        （3）集团领导对财务资金部负责人进行批评教育。财务资金部负责人已向集团党委进行检讨，并取消其年度评优评先资格。

        （4）2024年8月-9月，对集团成立以来闲置资金统一管理情况开展内部专项审计，促进闲置资金规范管理。今后也将加强资金理财的监督检查，推动监督管理常态化规范化。

        5.问题5：“一把手”涉嫌直接插手装修工程。

        整改情况：

        （1）根据集团实际情况出台新修订的《采购管理办法》，明确不同采购方式的具体适用情形和具体程序，从制度层面杜绝采购过程中领导插手项目的问题。

        （2）2024年10月10日，集团召开警示教育大会并举办《国有企业管理人员处分条例》学习培训，通报省纪委监委给予李勤开除党籍、开除公职处分决定。集团领导就学习贯彻《国有企业管理人员处分条例》作专题辅导。

        （3）集团通过部署深化“靠企吃企”问题专项整治工作和李勤案件警示教育，要求集团员工从严检身正己，严禁“一把手”插手集团工程项目招标和工程超概算等类似问题出现。

        （4）集团对新湖南大厦办公楼装饰工程增补变更事项开展专项审计，并且重新选聘第三方管理咨询公司对集团办公楼装饰工程造价进行结算审计。

        （5）按照省纪委监委要求和结算初审价格，集团未再向施工单位支付工程款，并多次与施工单位沟通项目结算审计工作。集团将依法依规完成审计工作，必要时通过法律诉讼途径维护自身权益。

        6.问题6：“一把手”违规决策引进律所服务。

        整改情况：

        （1）出台新修订的《集团外聘律师事务所管理办法》。
       （2）出台新修订的《集团资产保全管理办法》。同时，省中小担保公司修订了《资产保全工作领导小组议事规则》，并组织多次业内培训。

        （3）11月27日，集团党委审议通过《关于对主要中介机构使用及管理情况专项审计的报告》。
        （二）反馈问题：聚焦主责主业有差距，高质量发展存在短板弱项

        7.问题7：对我省重点实体产业发展支持力度不够。

        整改情况：

        （1）截至2024年12月末，集团政策性担保业务在保余额931.62亿元，其中政策性直保业务在保余额208.70亿元，政策性再担保业务722.91亿元，政策性业务占比达到64.58%，较年初上升4.71%。

        （2）制定《集团关于推动科技担保业务发展的工作要点》，明确成立湖南省科技融资担保有限公司、推动科技担保体系建设和科技担保业务发展等目标。省科技担保公司围绕发展定位，修订了《业务审批管理办法》《担保业务操作规程》等5项制度；制定了《“数科担”产品管理办法（试行）》《“科担贷”批量担保业务操作指引（试行）》等3项制度。

        （3）成立全省首家科技担保公司。紧密围绕财政部、科技部、工信部、金融监管总局联合印发的《支持科技创新专项担保计划》，以再担保业务为抓手，引导体系内合作机构开展科技担保服务。截至2024年12月末，全省科技担保在保规模为119.65亿元，在保户数4412户。
        （4）在2024年度绩效考核中增设融资担保支持4×4现代化产业体系专项指标（总体新增担保规模不低于35亿元，其中省中小担保25亿元，省科技担保10亿元）。截至2024年12月末，集团服务4×4现代化产业体系新增规模合计36.41亿元、2543户。

        （5）积极为新能源、锂电池及储能产业提供担保增信，并引导体系内合作担保机构加大对锂电池及储能产业项目的支持力度。针对上述产业链上企业，2024年1-12月，集团提供1.90亿元贷款担保，体系内合作机构提供3.81亿元贷款担保。

        （6）开展数字化转型工作，与湖南数据产业集团开展信息化建设座谈交流和业务合作；积极参与湖南银行增资扩股工作。

        8.问题8：拓展科技担保业务滞后。

        整改情况：

        （1）省科技担保公司已与中国银行湖南省分行、工商银行长沙分行签订合作协议，并积极与其他金融机构开展合作对接。截至2024年12月末，省科技担保公司在保10.03亿元。集团2024年1-12月新增科技担保业务23.83亿元、1057户。工业和信息化部公示的第六批专精特新“小巨人”企业名单，湖南省共有64家企业入围，其中省科技担保公司支持的企业有7家，占比11%。

        （2）省科技担保公司重点围绕名单制展业，已创新推出“数科担”“科担贷”2款专项产品。截至2024年12月末，“数科担”产品在保户数72户，在保金额43330万元；“科担贷”产品在保户数114户，在保金额25968万元。单个产品在保余额均超1亿。

        （3）省科技担保公司增加人员编制10人，达到30人，新设创新发展部；举行公开竞聘演讲会，并经过民主推荐、组织考察等程序，已于11月下旬选拔3名公司部门责任人。

        （4）加强与省工信厅、省科技厅、湖南数据产业集团等单位的交流合作，持续推进与省中小企业服务中心及其湘企融平台合作开发专属产品；向省科技厅汇报科技创新专项担保计划执行情况，争取通过省科技厅向全省体系内下属单位进行推广；与湖南数据产业集团签订数据报告采购协议，推动业务流程线上化。

        （5）根据《支持科技创新专项担保计划》文件精神，积极向省财政厅、省科技厅、省工信厅等单位汇报，争取我省发展科技担保的政策支持，并研究起草《湖南省支持科技创新担保计划的实施方案（代拟稿）》。

        9.问题9：抵债资产处置不及时。

        整改情况：

        （1）成功拍卖娄底冷水江市荣华商业广场，到账1972.01万元；侯家塘301房产已与教培等多家机构洽谈出租出售事宜；商会大厦资产有少量意向客户询价，已对该资产进行了评估；剩余四处资产，已多次带意向方现场看房，并开展资产评估工作；省中小担保公司所持万通煤业抵债资产已成功拍卖。

        （2）制定出台《集团实物资产三年处置方案》和《集团闲置资产管理办法》，细化资产管理流程，规范资产管理和处置各环节的工作程序。

        10.问题10：自有办公用房闲置浪费。

        整改情况：

        （1）制定出台《集团实物资产三年处置方案》和《集团闲置资产管理办法》。

        （2）主动联系机构客户问询商会大厦租售意向，正与长租房公司就该房产出租事宜洽谈。

        11.问题11：部分资产失管失控。

        整改情况：

        （1）制定出台《集团实物资产三年处置方案（2024-2027年）》和《集团闲置资产管理办法》。

        （2）初步建立资产信息系统并导入数据，明确对应责任人，做到“一户一档一账”信息化资产管理。

        （3）安排省中小担保公司专人对接中介机构，部分抵债房产已有意向客户多次上门看房。

        （4）加强闲置资产日常巡查。

        12.问题12：集团本部机关化程度较为明显。

        整改情况：

        （1）集团撤销资产管理部，该部门6名员工全部调整到省中小担保公司，充实其资产保全工作力量。

        （2）修订完善集团内设部室岗位职责，按“精干高效”的原则，合理编制岗位职责说明书。

        （3）调整集团公司4名中层副职到子公司担任基层管理人员。

        （4）根据业务发展实际情况，减少了业务部（原债券业务部）2人。

        （三）反馈问题：落实新时代党的组织路线有差距，三项制度改革严重滞后

        13.问题13：涉嫌因人设岗。

        整改情况：

        （1）2024年8月22日，集团党委会认真学习新时代组织路线的要求，学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《湖南省省管企业领导人员管理办法》等选人用人政策文件，明确“乡村振兴驻村工作队第一书记、工作队队长”不能设置级别。

        （2）2024年8月22日，集团党委会议专题研究集团违规设置中层正职岗位并配备干部的处理方案，报经省委组织部同意并执行。

        （3）该问题纳入选人用人专项整改并已报省委组织部整改销号。

        14.问题14：打招呼进人现象比较普遍。

        整改情况：

        （1）全面自查2017年以来招聘入职的员工，清查出12名员工专业背景、从业经历与集团业务需求不符。

        （2）集团党委专题研究处理方案，报经省委组织部同意并执行。其中：2名员工因工作表现不佳，已经予以劝退；其余10位在职员工由所在单位开展组织考察。经过岗位培训、实践锻炼，10名员工都已经能较好地胜任工作岗位要求。2024年11月24日，集团本部3位专业不对口的员工调整到子公司业务一线培养锻炼。

        （3）修订完善集团《招聘管理办法》，明确集团统一管理招聘工作，子公司不再单独进行社会招聘。2024年校招严格执行《招聘管理办法》，由集团统一招聘了一批专业对口的全日制研究生。

        （4）集团党委领导班子成员在专题民主生活会上进行了自我批评；集团组织人事部门负责人进行了检讨；相应子公司负责人、分管组织人事工作的班子成员进行了检讨。

        （5）在湖南大学工商管理学院举办集团青年员工专业能力提升班，10名专业不符合的员工全程参加培训并考试。

        （6）该问题纳入选人用人专项整改并已报省委组织部整改销号。

        15.问题15：人岗不相适。

        整改情况：

        （1）集团党委会议研究科技创新部职能定位，重新设置职能定位，并更名为信息技术部。资产管理系统已正式投入使用，实现了系统一期建设目标。会同湖南数据集团深入调研了解集团智能风控系统建设需求，初步确定整体设计方案和资金预算。

        （2）集团党委分管组织人事工作的领导分别对3名中层管理人员进行提醒谈话，并在支部党员大会上进行集体谈话，其中2名同志在支部党员大会上作出深刻检讨。

        （3）集团党委会议对不符合干部提拔要求的中层管理人员进行研究。

        （4）根据工作实际、轮岗要求，集团党委会议研究了干部人事调整事宜。

        （5）修订完善《集团管理人员管理办法》。

        （6）该问题纳入选人用人专项整改并已报省委组织部整改销号。

        16.问题16：上轮巡视指出选人用人不规范问题后，该问题依然存在。

        整改情况：

        （1）梳理2017年以来，集团内部破格和越级提拔中层管理人员的相关情况。

        （2）集团党委会议研究集团内部破格和越级提拔中层管理人员的处理方案，报经省委组织部同意并执行。先后两次对不符合干部提拔要求的中层管理人员进行研究，免职13名中层管理人员。

        （3）修订完善《管理人员管理办法》，进一步明确集团的各个管理层级、管理人员任职条件、考核评价等内容。

        （4）该问题纳入选人用人专项整改并已报省委组织部整改销号。

        17.问题17：“逃逸式”离职问题较为突出

        整改情况：

        （1）集团党委印发《“逃逸式”离职突出问题专项整治工作方案》，集团领导主持召开专项整改工作会议，推动省中小担保公司细化工作措施。
        （2）深入甄别“逃逸式”离职人员，建立完善整改台账。经核查，主动辞职员工离职审批通过时间均在2010-2019年，大部分员工离职前经手项目没有发生代偿，离职审批未发现明显违规审批。

        （3）集团全体员工（省管干部除外）人事档案已按照管理权限统一管理。

        （4）建立离职人员未追责到位的代偿项目清单台账；多次向欠款离职员工邮寄催收函，并发函至仍在体系内从业人员所在单位，商请督促催缴；集团法律顾问所律师正在研究“逃逸式”离职人员相关资料，争取通过法律诉讼方式追缴欠款。

        （5）重点追缴仍在国有体系内工作的6名离职人员的经济责任处罚款，争取其所在单位重视支持，推动相关离职人员结清欠款。5人欠款追缴到位，金额共计54.48万元；1人初步确定分期交款方案。

        18.问题18：集团薪酬改革不到位。

        整改情况：

        （1）集团党委会审议通过《薪酬管理办法》，明确薪酬标准、调整机制、管理机制等内容，经集团职工代表大会审议通过，2024年11月27日印发执行。

        （2）集团党委会审议通过《岗位职级管理办法》，明确“在集团本部设置一级主管、二级主管，列入管理序列，与子公司中层正副职进行对应”，打通集团、子公司员工晋升通道。经集团职工代表大会审议通过，2024年8月7日印发执行。

        （3）2024年9月-10月，选拔7名集团公司二级主管，12名高级员工；评定集团公司8名中级一级员工，5名中级二级员工，13名初级员工。

        （4）2024年5-11月，就工资总额管理、薪酬水平对标等专题，与江苏、江西等地的同行企业交流学习。

        （5）该问题纳入选人用人专项整改并已报省委组织部整改销号。

        三、下一步整改工作安排

        省融资担保集团党委将认真贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神和对湖南工作的重要指示要求，按照党中央关于巡视工作的决策部署和省委工作要求，保持“行百里者半九十”的警觉，把巡视整改作为长期政治任务一抓到底，担当作为、狠抓落实，努力开创集团高质量发展新局面。

        （一）始终把政治建设摆在首位，以实际行动捍卫“两个确立”。一是持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，用好党委会“第一议题”和理论中心组等学习机制，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保集团改革发展各项工作任务始终沿着正确方向。二是着力深化对经济金融本质规律的认识。深入学习领会习近平总书记关于经济金融工作的重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，把握好金融工作的政治性、人民性，坚定不移走好中国特色金融发展之路。三是始终坚持“巡视整改不落实，就是对党不忠诚”的政治清醒和政治自觉，认真学习贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述精神，持续跟进学习贯彻中央关于巡视整改最新部署要求，从严从实做好巡视“后半篇文章”。

        （二）坚持严的主基调，履行全面从严治党“两个责任”。一是毫不动摇坚持和加强党的全面领导。充分发挥集团党委领导核心作用，突出政治建设统领、强化思想理论武装，发挥好集团党委把方向、管大局、保落实的领导作用。二是持续推动全面从严治党向纵深发展。深入贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，深化清廉集团建设。积极配合省管金融企业派驻机构改革，正确处理好派驻改革与日常工作的关系。一体推进“三不腐”，严肃查处“靠金融吃金融”问题，加强廉洁风险防控，有效规范权力运行。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息加强作风建设。三是着力强化领导班子和干部队伍建设。不断加强党委班子建设，打造引领集团高质量发展的坚强集体。认真贯彻新时代党的组织路线，树立正确选人用人导向，优化干部选育管用全链条工作机制。加强干部日常监督管理，坚持严管厚爱与激励约束并重，激励员工担当作为，建设适应融资担保行业高质量发展的人才队伍。

        （三）深化巡视整改成果转化，为高质量发展提供坚实保障。坚持常态长效。紧盯“改”的任务，对已完成整改的问题，适时开展“回头看”，巩固提升整改成效；对尚未完成或需要逐步解决的问题，倒排工期，紧盯整改进度，直到“见底清零”；对需要长期坚持的，常抓不懈，力度不减。做好“立”的文章，健全完善制度机制，全面提升工作质效。构建用制度解决问题、用制度堵塞漏洞、用制度推进工作的良性机制，确保各项工作有章可循、衔接有序、规范高效。推动成果转化。坚持把巡视整改与贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署结合起来，与落实省委省政府工作部署要求结合起来，与集团全面从严治党、优化资本结构、完善公司治理体系、防控金融风险、聚焦主业转型升级等重点工作结合起来，认真践行金融“五篇大文章”，着力提升金融服务实体经济水平，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治，真正把整改实效转化为推动融资担保事业高质量发展的强劲动力，在奋力谱写中国式现代化湖南篇章的火热实践中彰显融资担保的担当作为。

        欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0731-82118228；邮政信箱：长沙市开福区芙蓉中路一段442号新湖南大厦产业楼27-33层；电子邮箱：hunanrzdbjt@163.com。

中共湖南省融资担保集团有限公司委员会
2025年2月28日